需以整體規(guī)劃為前提 補貼政策與多環(huán)節(jié)銜接至關重要

根據(jù)黨中央和國務院機構改革和職能轉變方案的要求，國家能源局正在研究簡政放權、下放投資審批等事項。國家能源局近日召開會議，啟動包括健全能源監(jiān)管體系研究、能源體制專項改革措施研究等18項重大戰(zhàn)略問題調研。《中國能源報》記者獲悉，國家能源局將下放電力、煤炭項目審批權至地方。其中，風電、光伏項目審批權的下放引起業(yè)內熱議。

長期以來，新能源項目審批程序繁瑣令很多企業(yè)頭痛。某企業(yè)對本報記者稱，一個電站項目，居然要蓋各部門大大小小48個章。此次風電、光伏項目審批權力下放至各省，是轉變政府職能的具體體現(xiàn)，也將有助于縮短簡化審批流程，提高效率，獲得了新能源行業(yè)的普遍認同與歡迎。

但很多業(yè)內人士也同時表示，與其他產(chǎn)業(yè)不同，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵在于政策扶持與補貼情況，審批權“收與放”的意義遠非想象中那么大，也并非那樣簡單。新能源發(fā)展戰(zhàn)略應在審批權下放的基礎上,重新進行規(guī)劃和設計。

新能源整體規(guī)劃需先行

國家氣候戰(zhàn)略中心主任、中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會主任委員李俊峰在接受《中國能源報》記者采訪時表示：“目前看來，新能源審批權下放并不是最好的時機，至少在權力下放之前，國家需要出臺一個總量控制目標。”他說，國內風電、光伏審批權的下放應當慎重，目前并不存在“一放就靈”的預期。“國家一定首先要有宏觀的總體目標與具體的實施細則，例如哪些環(huán)節(jié)可以交由市場？哪些環(huán)節(jié)必須由國家宏觀管理？這是新能源審批權下放前需要認真研究明確的。同時，還要有一系列預防一哄而上不理性傾向出現(xiàn)的措施。”李俊峰說。

一位權威人士在接受本報記者采訪時表示，國家在沒有整體規(guī)劃出臺的情況，下放風電、光伏項目審批權是欠缺理性的。他說：“現(xiàn)在提倡政府職能的轉變，但釋權并不是簡單地放權。尤其在目前政府對新能源補貼額度過大、拖欠嚴重、三角債凸顯、國家缺少整體規(guī)劃的情況下，審批權下放或將加劇這種現(xiàn)象的持續(xù)惡化。”

上述權威人士不無擔心地說：“如果風電與光伏電站和常規(guī)電站一樣市場化運作，不需要補貼，放權無可厚非。而新能源發(fā)出每一度電都需要國家的補貼，這個推動作用舉足輕重。中央政府作為清潔能源的最大買單者，放權之后，一旦地方無序審批很多項目，‘地方點菜、中央買單’的情況將不可避免。如果隨后產(chǎn)生的巨額補貼數(shù)額無法及時到位，勢必會迫使整個新能源行業(yè)進一步陷入發(fā)展困局。”

中電聯(lián)副秘書長兼規(guī)劃統(tǒng)計部主任歐陽昌裕也認同這一觀點，他說：“國家能源局如果能夠嚴格執(zhí)行可再生能源的規(guī)劃管理，控制住其發(fā)展規(guī)模和布局，那么下放是可以的。否則又會回到2011年前無序建設的狀態(tài),有關部門和單位應該加快技術研發(fā)，并控制住個人分布式能源發(fā)展的節(jié)奏。”

新能源補貼合理性決定行業(yè)發(fā)展

在采訪中，業(yè)內人士普遍形成了一致的觀點，即促進國內風電光伏的發(fā)展，最重要的不在于審批權力的下放與否，而是取決于國家補貼的合理性。

李俊峰說：“決定國內新能源市場發(fā)展的關鍵在于補貼價格的合理性。新能源項目有利可圖，市場就會迅速啟動；反之，無利可圖的項目，誰批都沒有用，德國就是一個例證。德國政府在啟動新能源項目之初，只給出了一個相應的補貼標準，各種項目自由上馬、自由選擇，不需要政府批準，市場一樣可以快速啟動。”

海潤光伏副總裁李紅波在接受采訪時也表示：“風電、光伏的審批權下放本身是好事，可以加快審批進程，但決不是新能源發(fā)展的核心。現(xiàn)在光伏行業(yè)發(fā)展滯緩，與誰批并沒有直接關系，也不是審批時間長短的問題，關鍵是項目拿不到補貼。”

歐陽昌裕表示：“可再生能源項目補貼發(fā)放問題目前非常嚴峻。雖然政府已完成了對2012年之前部分項目的補貼，但是拖欠風電、光伏補貼資金的現(xiàn)象并未得到根本改觀。目前，風電、光伏項目補貼資金缺口仍高達100億以上。”

據(jù)記者了解，我國可再生能源資金補貼來源主要有兩個途徑：一個是來自可再生能源專項資金，一個來自電費中的可再生能源電價附加。雖然可再生能源專項基金已經(jīng)陸續(xù)對先期運行的一批電站進行了結算，但杯水車薪，專項資金缺口依然巨大。而電價附加也已經(jīng)連續(xù)調高，目前每度電提取8厘錢，再提高的可能性極小。

李俊峰說：“補貼標準才是啟動光伏市場的重中之重。風電、光伏審批權下放，表面上企業(yè)不用跑中央審批了，可以比較輕松拿到省里的通行證，一旦國家補貼不到位，拿到通行證的企業(yè)一樣也笑不出來。”

要做好各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調

與中央補貼的發(fā)放向來“政府一支筆”的情況類似，電站項目能否順利接入電網(wǎng)則完全由電網(wǎng)企業(yè)“說了算”，順利并入電網(wǎng)是新能源發(fā)展的另一個關鍵點。

此次新能源審批權下放，對于新能源并網(wǎng)的影響還不得而知。有業(yè)內專家表示，要解決這個問題，還是要實行配額制，給每個省分配總額，由省里決定分給誰。可再生能源配額制指的是根據(jù)各地可再生能源資源、經(jīng)濟總量、電力消費總量及電力輸送能力，規(guī)定在總電力供應量中必須有規(guī)定比例的電力來自可再生能源。

民生證券新能源首席分析師王海生說：“審批權下放是國家在管理思路上的一個進步，對分布式小項目也是一個支持。但補貼與電網(wǎng)消納仍是兩個必要條件，缺一不可。在現(xiàn)階段新能源并網(wǎng)條件不理想的情況下，企業(yè)要拿到合理的收益，對收益率設置理論上就要超過10%，才能保證達到6%的實際收益率。但如果電網(wǎng)保證能給予一定的接納度，這個收益率是可以做得更低一些的，可以完全依靠市場的自我調節(jié)。”

國務院研究室綜合經(jīng)濟司副司長范必在接受采訪時表示，能源領域大部分投資完全可以由投資主體自主決策、自主經(jīng)營、自負盈虧，取消或下放能源領域部分項目審批權限是必要的，也有利于多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

保利協(xié)鑫董事長朱共山在接受記者采訪時也表示：“新能源的發(fā)展不僅需要項目審批權下放，同時也需要國土資源部對沙漠、荒地的審批權下放，以及國家電網(wǎng)對新能源接入系統(tǒng)審批權力的下放，這需要各個政府部門提前做好溝通，企業(yè)相信國家會做好新能源規(guī)劃改革的。”