24日，歐盟成員國(guó)就歐委會(huì)對(duì)華光伏征稅建議案進(jìn)行投票。記者在歐洲采訪多位接近光伏案件的資深觀察人士獲悉，目前只有英國(guó)和瑞典已經(jīng)明確表達(dá)會(huì)投反對(duì)票，多個(gè)成員國(guó)最后時(shí)刻仍在搖擺猶豫沒(méi)有做出最終決定，尤其是德國(guó)等大國(guó)的態(tài)度模糊不清。
但無(wú)論投票結(jié)果如何，歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)將實(shí)施制裁幾乎已沒(méi)有懸念。在這種情況下，40多家中國(guó)光伏企業(yè)發(fā)表聯(lián)合聲明，反對(duì)歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品征稅，并呼吁即將到訪歐盟的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，在歐期間敦促歐有關(guān)各國(guó)盡快拿出誠(chéng)意和行動(dòng)。

讓人擔(dān)憂的是，中歐經(jīng)貿(mào)已經(jīng)脆弱而緊繃，涉案金額最大的光伏案的走向被視為最關(guān)鍵因素。如果歐盟堅(jiān)持對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品設(shè)限，中歐貿(mào)易戰(zhàn)將一觸即發(fā)。

進(jìn)程

歐盟僅英、瑞明確表態(tài)結(jié)果難樂(lè)觀

24日，歐盟成員國(guó)就歐委會(huì)對(duì)華光伏征稅建議案進(jìn)行投票表決。此前，歐盟貿(mào)易委員德古赫特(K arel deGucht)已向歐委會(huì)提交建議案，建議對(duì)中國(guó)輸歐光伏產(chǎn)品征收反傾銷關(guān)稅，計(jì)劃從6月6日起征收平均稅率為47%的臨時(shí)性關(guān)稅。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在歐洲采訪多位接近光伏案件的資深觀察人士獲悉，最后時(shí)刻，多個(gè)成員國(guó)仍在搖擺猶豫沒(méi)有做出最終決定，尤其是德國(guó)等大國(guó)的態(tài)度模糊不清“目前只有英國(guó)和瑞典已經(jīng)明確表達(dá)會(huì)投反對(duì)票，卡梅倫正在非?；钴S地積極游說(shuō)歐盟國(guó)家投反對(duì)票，其他國(guó)家均不表態(tài)，綜合看形勢(shì)非常不明朗，在投票那刻之前仍可能瞬息萬(wàn)變。”知情人士透露。

此前，原定于15日舉行的投票已因?yàn)槎鄶?shù)國(guó)家不投票而被推遲。歐洲資深專家分析，現(xiàn)在不少國(guó)家都在反復(fù)考量，既不想得罪中國(guó)，也不想得罪歐委會(huì)，所以預(yù)計(jì)最終一些國(guó)家會(huì)選擇棄權(quán)。

盡管德國(guó)副總理和經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)前不久對(duì)外媒表達(dá)了反對(duì)征稅的意見(jiàn)，德國(guó)總理默克爾此前也曾表示反對(duì)。但隨著投票日期的最終臨近，德國(guó)高層默契地集體“緘聲”，不再做任何明確表態(tài)。在22日的歐盟峰會(huì)上，坐在會(huì)場(chǎng)第二排的《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者十余次舉手爭(zhēng)取提問(wèn)，默克爾和其發(fā)言人多次投來(lái)目光，但始終不給中國(guó)記者提問(wèn)機(jī)會(huì)。外媒似乎也默契配合，非常反常地未對(duì)光伏案發(fā)問(wèn)。

綜合分析，投票的情況并不樂(lè)觀。本案中方企業(yè)代理V anBael& Bellis律師事務(wù)所律師伯努瓦·塞爾韋告訴記者，根據(jù)歐盟投票規(guī)則，歐盟27個(gè)成員國(guó)在本案中擁有相同投票權(quán)，問(wèn)題在于，規(guī)則規(guī)定，棄權(quán)票將視為贊同票處理。因此，許多國(guó)家出于某種原因選擇棄權(quán)，客觀上將增加贊成票的數(shù)量。要拿到14個(gè)“明確的反對(duì)票”，難度可想而知。

此外，根據(jù)歐盟法律，即使多數(shù)成員國(guó)投反對(duì)票，歐盟委員會(huì)仍可啟動(dòng)臨時(shí)反傾銷與反補(bǔ)貼措施。因此，成員國(guó)的影響力只有在決定是否發(fā)起正式反制措施時(shí)才有作用。由此看來(lái)，歐盟貿(mào)易問(wèn)題專家、歐洲國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任李—牧山浩石認(rèn)為，歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)將實(shí)施制裁幾乎已沒(méi)有懸念。

而就在兩日前，由于歐方完全沒(méi)有表現(xiàn)出通過(guò)磋商解決問(wèn)題的誠(chéng)意，中歐光伏案首輪談判宣告破裂。

據(jù)知情人士介紹，談判中，歐方的要價(jià)“非常高”，做法太蠻橫，咄咄逼人，與中國(guó)企業(yè)的心理預(yù)期和承受能力差距太大。“事實(shí)上，歐盟是打著談判的幌子，讓中方先出方案，實(shí)為試探中方底線。”

“從目前來(lái)看，6月5日宣布征稅幾乎是肯定的了。一旦初裁決定征收高額反傾銷稅，很多國(guó)內(nèi)企業(yè)將不堪承受。”上述知情人士判斷說(shuō)。不過(guò)他也表示，此輪談判破裂，不代表沒(méi)有第二輪或者第三輪談判，由于歐盟政界和業(yè)界的反對(duì)聲音也很大，最終通過(guò)協(xié)商避免終裁時(shí)征收懲罰性關(guān)稅的可能性存在。

抗議

光伏企業(yè)呼吁高層對(duì)歐施壓

5月23日，距離歐盟光伏征稅案投票還有1天，距離初裁發(fā)布還有14天，在此關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)上，“N oTrade Pro-tection！”即將被擋在歐盟大門外的中國(guó)光伏企業(yè)做出了這樣的回答。

5月23日上午，河北保定，英利綠色能源千名員工在廠區(qū)內(nèi)擺出一個(gè)大大的“N O”字，高舉左手展示“T radeProtection”的抗議文字和橫幅，并大喊口號(hào)，強(qiáng)烈反對(duì)歐盟貿(mào)易保護(hù)行為，要求實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易。在這只抗議示威隊(duì)伍中，有一線工人，有銷售人員，還有英利采購(gòu)鏈條上的伙伴。

而這一幕也在阿特斯、天合光能等數(shù)十家光伏企業(yè)的廠區(qū)上演。與此同步，40多家中國(guó)光伏企業(yè)在北京發(fā)表聯(lián)合聲明，反對(duì)歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品實(shí)施反傾銷、反補(bǔ)貼征稅。“我們?cè)谶@里召開發(fā)布會(huì)，就是要支持昨天下午機(jī)電商會(huì)的公開聲明，支持我國(guó)政府有關(guān)部門為妥善處置光伏貿(mào)易摩擦所做的一切努力，就是在5月24日歐盟成員國(guó)投票前夕，表達(dá)中國(guó)光伏企業(yè)的態(tài)度和決心，呼吁公平貿(mào)易，力爭(zhēng)為各方的積極努力加碼。”英利集團(tuán)公共關(guān)系總監(jiān)梁田表示。

據(jù)光伏企業(yè)律師代表、英利綠色能源法務(wù)總監(jiān)樊振華介紹，自2012年9月6日歐委會(huì)發(fā)布反傾銷調(diào)查以及11月8日發(fā)布反補(bǔ)貼調(diào)查后，150多家光伏企業(yè)對(duì)調(diào)查本身給予了充分的配合，以期歐委會(huì)能夠得到公正的結(jié)論。但歐委會(huì)以中國(guó)企業(yè)沒(méi)有一整套符合“國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”的會(huì)計(jì)體系為由拒絕了所有中國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)申請(qǐng)，這對(duì)大多數(shù)都是國(guó)內(nèi)外上市公司的抽樣企業(yè)實(shí)屬不公。

聲明指出，任何形式的貿(mào)易保護(hù)、任何水平的懲罰性關(guān)稅，最終只會(huì)造成雙輸局面。在對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響的同時(shí)，都將成為歐洲光伏應(yīng)用發(fā)展的障礙，都將對(duì)歐盟實(shí)體經(jīng)濟(jì)與就業(yè)產(chǎn)生重大負(fù)面影響。“希望歐委會(huì)正視這些影響，不要一意孤行。”中國(guó)光伏企業(yè)、英利綠色能源首席戰(zhàn)略官王亦逾稱。

中國(guó)光伏企業(yè)代表、阿特斯陽(yáng)光電力副總裁張謙也表示，反對(duì)任何形式的貿(mào)易保護(hù)主義，呼吁歐盟成員國(guó)與中國(guó)光伏企業(yè)一起，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)，支持自由貿(mào)易。

“希望中國(guó)機(jī)電商會(huì)代表中國(guó)光伏企業(yè)繼續(xù)在歐盟展開多形式談判，也希望我們即將到訪歐盟的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，在歐期間敦促歐有關(guān)各國(guó)盡快拿出誠(chéng)意和行動(dòng)，使這一起中歐最大的貿(mào)易案得到妥善解決。”梁田代表國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)在發(fā)布會(huì)上呼吁。

研判

中歐貿(mào)易戰(zhàn)恐難避免

讓業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂的是，最近一段時(shí)間，歐盟頻頻發(fā)難中國(guó)企業(yè)，中歐貿(mào)易糾紛已經(jīng)在光伏電池、光伏玻璃、多晶硅、電信設(shè)備、鋁材、航空等多個(gè)領(lǐng)域密布，中歐經(jīng)貿(mào)神經(jīng)已經(jīng)脆弱而緊繃。而在劍拔弩張的局勢(shì)中，涉案金額最大的光伏雙反案的走向被視為影響一段時(shí)間內(nèi)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的最關(guān)鍵因素。

“如果歐方繼續(xù)在光伏案上一意孤行，只會(huì)使談判形勢(shì)進(jìn)一步惡化，并成為點(diǎn)燃中歐貿(mào)易戰(zhàn)的導(dǎo)火索。”業(yè)內(nèi)人士判研形勢(shì)指出。樊振華對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，“如果歐盟貿(mào)易保護(hù)繼續(xù)走下去，我們相信中國(guó)政府一定不會(huì)坐視不管，肯定會(huì)有相應(yīng)的舉措去應(yīng)對(duì)。貿(mào)易戰(zhàn)就會(huì)一觸即發(fā)。而一旦真的爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)誰(shuí)都沒(méi)有好處。”他說(shuō)，機(jī)電商會(huì)正是基于不希望發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)、希望磋商解決的考慮才會(huì)開誠(chéng)布公地提出價(jià)格承諾方案，對(duì)于歐委會(huì)的直接拒絕，實(shí)在很難理解。

商務(wù)部研究院研究員白明在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)也說(shuō)，歐盟在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不好的背景下饑不擇食，為了阻止中國(guó)產(chǎn)業(yè)占領(lǐng)高端，用貿(mào)易保護(hù)大棒給中國(guó)光伏業(yè)當(dāng)頭一棒，這無(wú)異于主動(dòng)挑起貿(mào)易戰(zhàn)。

“面對(duì)歐委會(huì)傲慢的態(tài)度和不規(guī)范的做法，中國(guó)應(yīng)該堅(jiān)決反制”，白明表示，去年我們已經(jīng)對(duì)歐盟的多晶硅發(fā)起了雙反調(diào)查，但是多晶硅涉案金額較小遠(yuǎn)不能和此次光伏案相比。既然歐委會(huì)不惜發(fā)起損人不利己的行動(dòng)，以鄰為壑，那么我們?cè)诜粗茣r(shí)也應(yīng)該擴(kuò)大范圍，在光伏以外的其他領(lǐng)域也采取反制措施。“當(dāng)然，這樣的反制必須是有理有據(jù)的，同時(shí)對(duì)我們有利的傷害小的。比如說(shuō)，汽車是個(gè)可以考慮的選項(xiàng)。”

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)W T O研究院副院長(zhǎng)屠新泉對(duì)本報(bào)記者表示，從目前形勢(shì)發(fā)展來(lái)看，如果歐盟執(zhí)意對(duì)我國(guó)光伏征稅，那么雙方之間爆發(fā)貿(mào)易沖突或者說(shuō)“局部貿(mào)易戰(zhàn)”就是必然。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦也強(qiáng)調(diào)，歐盟征稅裁決一旦通過(guò)，中國(guó)也可能將進(jìn)行反制“如果繼續(xù)下去，受損的只能是中歐雙方的貿(mào)易，讓彼此陷入貿(mào)易戰(zhàn)的僵局。”