當我國大量光伏企業已資不抵債，行業產能也嚴重過剩，而歐美“雙反”來襲并重重施壓時，人們不禁想問：該行業是否還有新的出路，政府是否可能會給予更大的支持呢？

6月14日，國務院總理李克強主持召開的常務會議中，專門針對光伏產業的健康發展給出了6劑良藥。與以往不同的是，政府強調讓電網企業保障建設及全額收購發電量、擴大可再生能源基金規模等內容，預示著國內光伏市場將可能有更大作為。

政策中有多個新亮點

去年年底，國務院也對光伏行業提出了5個措施。而對比最新的六大措施看，一致的地方在于：政府鼓勵企業兼并重組、完善支持電價、推進分布式光伏發電等等。不同之處則在于兩點：電網企業要保障配套電網與光伏發電項目同步建設投產，優先安排光伏發電計劃，全額收購所發電量；完善光伏發電電價支持政策，擴大可再生能源基金規模，保障對分布式光伏發電按電量補貼的資金及時發放到位。

多晶硅生產及電力系統服務商——協鑫集團一位內部高管告訴《第一財經日報》，新政策的出臺，可能是與前階段我國政府領導前往歐洲了解歐盟對華光伏產品“雙反”情況有關，“估計歐洲的‘雙反’稅率降低可能性也不是很大，因此政府也對國內光伏企業的發展給予了高度重視。”

就“全額收購光伏發電量”這一點，民生證券分析師王海生說：“在2006年的我國《可再生能源法》中，全額收購這一點就已被提及，但執行情況并不好。”該法規定，電網企業應與可再生能源發電企業簽訂并網協議，全額收購其電網覆蓋范圍內可再生能源并網發電項目的上網電量，并為可再生能源發電提供上網服務。

全額上網需政策助推

目前，國內電網企業并不是全額收購光伏發電，“棄光”原因也很多。

前述協鑫集團高管稱，從地區看，東南部與西北部地區比較，前者的“棄光”問題少，后者因有大量可再生能源并網，而其輸送能力很難跟上，導致光伏限制上網。

江西電力公司高級工程師彭莉萍也曾表示，光伏發電在晝夜變化、氣象條件變化及季節變化上，均會對發電產生影響，而由于光伏并網發電系統不具備調峰及調頻能力，面對這類情況，國內電網也未能升級到與其匹配的程度。

“光伏發電量一般在當地利用率為1500小時，而如果全部給光伏輸電，線路的利用率也不高；而且，假設從甘肅發電到陜西、內蒙古送電到江蘇，這種長距離輸送過程中，會有30%到40%的損失率。”前述協鑫高管說道，在德國，雖然其日照與我國江蘇差不多，似乎發電量也不太高，但其地方小，基本可以實現就地接入和就地消納，不必跨省輸送，在電量損失上會小很多。

青海省電力公司發展規劃部負責人也曾對媒體說，在青海柴達木地區曾有過“棄光”現象，但主要是電站的變電器大修，另外也有光伏電站本身的質量問題。

不過王海生表示，盡管電網有不少技術性難題還需要克服，但相信政府仍然是知道這些問題的，也并非電網無法解決，“我們感覺，未來會有更詳細、超出市場預期的政策出臺。”

當然，電網全額收購光伏發電量的另一個助推器，則要看可再生能源基金到底能有多少。這樣電網公司購電的內部動力或許更強。畢竟現在的光伏電價仍要大大高于普通煤電價格，電網作為企業，其會更多地考慮企業盈虧情況。

國務院新政指出，我國要擴大可再生能源基金規模，保障對分布式光伏發電按電量補貼的資金及時發放到位。

國內的可再生能源基金分為兩部分：國家財政年度安排專項資金、征收的可再生能源電價附加（下稱“電價附加”）等。

“財政部不可能每年都給你貼大量的資金，增加可再生能源基金主要還是要靠電價附加這一點。”國泰君安分析師侯文濤告訴記者。

我國相關部門其實一直在提高電價附加，最初是2厘，再變為4厘，2012年將4厘提高到了8厘，“但這對于目前光伏產業的補貼額來說，是不足夠的。”王海生說，以我國發電5萬億千瓦時來計算，電價附加（8厘錢）應收上來400億元，但種種因素導致部分地區不上交（其中包括個別地方還對電價附加征收所得稅），因而總的電價附加規?？赡茉?00億元左右，市場缺口為200億元左右，“但按照國務院的新政策，可能接下來會繼續增加可再生能源電價附加的收繳額度。”

也有行業人士建議，除了提高電價附加額度之外，政府可能也應制定一個長遠的、可持續發展的電價附加及財政補貼政策，從而保證政策的連續性。