國務(wù)院辦公廳與6月19日發(fā)布了國家能源局三定方案。方案將原電監(jiān)會三定方案和2008年的國家能源局三定方案進行整合，并強化了新國家能源局在能源發(fā)展戰(zhàn)略、推進能源體制改革和完善能源監(jiān)督管理體系等方面的職能。

職能轉(zhuǎn)變，弱化審批加強監(jiān)管

除了根據(jù)《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》需要取消的其他職責(zé)外，國家能源局三定方案還取消電力、煤炭、油氣企業(yè)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批、電力市場份額核定、電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點審批等9項職權(quán)，并將供電營業(yè)區(qū)的設(shè)立、變更審批及供電營業(yè)許可證核發(fā)職責(zé)與國家能源局的電力業(yè)務(wù)許可證核發(fā)職責(zé)整合，下放區(qū)域能源監(jiān)管機構(gòu)。

6月19日，李克強總理召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定取消能源企業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批、下放電力業(yè)務(wù)許可。

“電力、煤炭、油氣企業(yè)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批被取消，這和國家分批取消和下放投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可等事項相配套。企業(yè)可以自主確定發(fā)展規(guī)模和計劃，體現(xiàn)了政府轉(zhuǎn)變職能的思路。”重慶發(fā)改委人士對本報記者表示。

“這就意味著發(fā)電、輸電、供電（包括配電和售電）業(yè)務(wù)都下放到了每個地市，這有利于簡化流程。”電監(jiān)會華中電監(jiān)局人士對本報記者說。

“取消能源企業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批是2004年投資體制改革提出規(guī)劃先行的概念，理論上一個大型能源企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃獲得批準后，按照規(guī)劃時序去實行就可以了，相當于一次性獲得了若干年的項目“路條”，但是實際上十年來，這個規(guī)劃基本從沒有批復(fù)過，而且亂象叢生，取消發(fā)展規(guī)劃審批后企業(yè)能否自由發(fā)展還要看后續(xù)具體操作。”神華電力人士對本報記者表示。

職能增設(shè)，原電監(jiān)會職能待清晰化

國家能源局設(shè)12個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，新增法制和體制改革司、核電司、市場監(jiān)管司和電力安全監(jiān)管司，取消政策法規(guī)司，同時設(shè)置機關(guān)黨委（人事司）。

其中，核電司的職責(zé)為擬訂核電發(fā)展規(guī)劃、計劃和政策并組織實施，組織核電廠的核事故應(yīng)急管理工作。

在核能對外合作方面，由國家能源委員會建立核能對外合作的國內(nèi)協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)合作中涉及跨部門的重大問題；國家能源局、國家國防科技工業(yè)局負責(zé)政府間和平利用核能協(xié)定的對外談判和簽約工作，外交部、科技部等部門按職責(zé)分工參與談判，配合做好相關(guān)工作；協(xié)定的執(zhí)行工作，由各部門根據(jù)職責(zé)分工分別落實；在國際原子能機構(gòu)框架下的多雙邊合作事宜，由國家原子能機構(gòu)負責(zé)牽頭組織、落實。

新設(shè)置的市場監(jiān)管司和電力安全監(jiān)管司多承擔了原電監(jiān)會的職責(zé)。

其中，市場監(jiān)管司負責(zé)組織擬訂電力市場發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域電力市場設(shè)置方案，監(jiān)管電力市場運行，監(jiān)管輸電、供電和非競爭性發(fā)電業(yè)務(wù)，處理電力市場糾紛，研究提出調(diào)整電價建議，監(jiān)督檢查有關(guān)電價和各項輔助服務(wù)收費標準，研究提出電力普遍服務(wù)政策的建議并監(jiān)督實施。在相對壟斷的油氣管網(wǎng)方面，市場監(jiān)管司負責(zé)監(jiān)管其設(shè)施的公平開放。

電力安全監(jiān)管司組織擬訂除核安全外的電力運行安全、電力建設(shè)工程施工安全、工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法的政策措施并監(jiān)督實施，承擔電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、可靠性管理和電力應(yīng)急工作，負責(zé)水電站大壩的安全監(jiān)督管理，依法組織或參與電力生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。　　

水電站大壩運行安全信息化驗收和安全監(jiān)測系統(tǒng)檢查驗收、發(fā)電廠整體安全性評價審批等職能被取消。

在人員編制方面，國家能源局機關(guān)行政編制240名。原國家電力監(jiān)管委員會設(shè)立的6個電力區(qū)域監(jiān)管局以及12個電力監(jiān)管專員辦公室，劃給國家能源局實行垂直管理，核定行政編制500名，其中司局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)42名，負責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)電力等能源的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作，以及電力安全監(jiān)管工作。

職能合并，電改不能因此自我否定

與2008年的國家能源局三定方案相比，在國家發(fā)改委與國家能源局的有關(guān)職責(zé)關(guān)系中，強調(diào)了國家發(fā)改委主要是“做好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接”等內(nèi)容。

國家能源局擬定的能源能源發(fā)展戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、能源體制改革建議依然須由國家發(fā)改委審定或?qū)徍撕髨髧鴦?wù)院。此外，國家規(guī)劃內(nèi)和年度計劃規(guī)模內(nèi)能源投資項目中的重大項目、國家能源局擬訂的石油戰(zhàn)略儲備規(guī)劃和石油戰(zhàn)略儲備設(shè)施項目也依然須報國家發(fā)改委核準。

在業(yè)內(nèi)最關(guān)注的能源價格方面，“國家能源局提出調(diào)整能源產(chǎn)品價格的建議，報國家發(fā)改委審批或?qū)徍撕髨髧鴦?wù)院審批；國家發(fā)改委調(diào)整涉及能源產(chǎn)品的價格，應(yīng)征求國家能源局意見。”這一點表述與2008年的能源局三定方案一字不差。

“這也就意味著國家發(fā)改委掌握著價格‘生殺大權(quán)’。”原國家電監(jiān)會市場部人士對本報記者表示。

相較2008年的國家能源局三定方案，新三定方案提出了輸配電價格成本審核辦法由國家發(fā)改委會同國家能源局制定，共同頒布實施。電力輔助服務(wù)價格由國家能源局擬訂，經(jīng)國家發(fā)改委同意后頒布實施。跨區(qū)域電網(wǎng)輸配電價由國家能源局審核，報國家發(fā)改委核準。大用戶用電直供的輸配電價格和區(qū)域電力市場發(fā)電容量電價，由國家能源局提出初步意見，報國家發(fā)改委核批。

同時，三定方案規(guī)定，國家發(fā)改委、國家能源局共同部署開展全國電力價格檢查。委托國家能源局對電力企業(yè)之間的價格行為（上網(wǎng)電價、輸配電價）進行監(jiān)督檢查；在容量電價、輸配電價方面，國家能源局會同國家發(fā)改委進行監(jiān)督檢查；在終端銷售電價方面，國家發(fā)改委會同國家能源局進行監(jiān)督檢查。

“組建新能源局的本意是消除能源局與電監(jiān)會的二龍治水，看來這個目的達到了。有關(guān)輸配電價、跨省區(qū)輸電價、直購輸電價、區(qū)域容量電價及輔助服務(wù)價目前的管轄方式就反映了國家能源局只能是‘二掌柜’。”一位資深電力專家對本報記者說，“只要內(nèi)部順了，對于電力行業(yè)、客戶是無所謂的。”

上述資深電力專家認為，確定輸配電價等審批程序?qū)ο乱徊诫姼膫鬟f了更為重要的信息，在放開用戶、擴大直購電范圍等方面將提速。“把其中輸配電價審批程序定了就是把路給修好了，上路走的情況要看下一步的具體工作安排。”

國家發(fā)改委在2005年發(fā)布的《輸配電價管理暫行辦法》表示，“電網(wǎng)輸電業(yè)務(wù)、配電業(yè)務(wù)應(yīng)逐步在財務(wù)上實行獨立核算。”但該工作遲遲不能推進。

“輸配電價改革也是電價改革的核心內(nèi)容，原電監(jiān)會一直致力于推動獨立核算電網(wǎng)資產(chǎn)和成本，分別核定輸電電價和配電電價等工作，出臺了《輸配電成本監(jiān)管辦法》、《電能交易基本規(guī)則》等，并對電網(wǎng)企業(yè)開展輸配電成本及價格執(zhí)行、電費結(jié)算情況專項檢查工作，但效果都不理想。”原國家電監(jiān)會人士對本報記者表示，“電監(jiān)會和國家能源局合并之后，電監(jiān)會在推進電改方面出臺的法規(guī)條例等如何延續(xù)作用或加以強化，目前還是個問題。”

“在‘委管局’的情況下，希望電監(jiān)會原有推進電力市場化改革的舉措和工作，能夠更加強勢和順利，而不是繼續(xù)被‘壓制’和‘弱化’。”上述原國家電監(jiān)會人士進一步說。