國家能源局提出示范區(qū)工作方案

近日，國家能源局在京召開促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展座談會，研究分布式光伏發(fā)電發(fā)展具體措施，并對分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設工作進行部署。

記者了解，會上，國家能源局提出《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案》。方案擬定的示范項目度電補貼資金為不超過0.45元/千瓦時。方案要求，與會的7省7市能源局需在7月10日前完成示范區(qū)實施方案并上報，獲批示范區(qū)需在2013年7月底前啟動項目建設。

市場分析人士認為，此次能源局會議是繼去年9月首次啟動分布式光伏發(fā)電示范項目申報工作以來，推進國內(nèi)分布式光伏發(fā)電建設的又一次力舉，2013年全年國內(nèi)新增光伏發(fā)電裝機將有望突破10GW。

新增10GW市場不是問題

去年9月，國家能源局公布《關于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應用示范區(qū)的通知》，要求各省市區(qū)上報分布式光伏發(fā)電示范區(qū)實施方案。并提出每個省（區(qū)、市）申報支持的數(shù)量不超過3個，申報總裝機容量原則上不超過50萬千瓦。

當時消息一出，業(yè)內(nèi)曾樂觀預期，這標志著國家正式啟動規(guī)模超過1500萬千瓦的分布式光伏發(fā)電國內(nèi)市場，市場空間超過1500億元。不過，市場激情因相關政策配套實施細則遲遲不見出臺而漸漸消退，尤其是牽動全行業(yè)神經(jīng)的電價補貼政策歷經(jīng)一波三折仍未發(fā)布，更讓此前預期的市場大爆發(fā)未能如期來臨。

如今的能源局會議和上次最大的不同，是明確了“示范區(qū)項目申報的財政補貼資金需求不超過0.45元/度”，表明目前光伏企業(yè)所熱切期盼的度電補貼政策雛形已現(xiàn)，且補貼額度已有定論。一位券商分析師指出，“按照目前中東部光照條件及工商業(yè)用電水平，如果補貼上限額度定于0.45元/度，則投資分布式光伏電站，特別是屋頂電站的內(nèi)部收益率仍比較可觀。”

此前，有國內(nèi)大型光伏電站開發(fā)商相關人士曾表示，度電補貼力度如果不是十分“不給力”，企業(yè)投資建電站的熱情就很容易被激發(fā)，全國一年新增10GW市場空間不是問題。

高門檻被指“嫌貧愛富”

不過，申請分布式光伏發(fā)電示范區(qū)項目的“高門檻”，讓企業(yè)界人士頗為憂心。工作方案一頗引人注意的條款是：示范區(qū)項目“原則上由一個開發(fā)主體主要采用‘自發(fā)自用’模式運營”。眾多企業(yè)人士均指出，這一條款引起熱議的關鍵詞在于“一個開發(fā)主體”和“‘自發(fā)自用’模式”。

他們認為，按照示范區(qū)規(guī)模要求至少須達100兆瓦，如此大規(guī)模電站，前期建設資金至少要7億元。在沒有初始投資補貼，后期電站發(fā)電量還要靠“自發(fā)自用”來解決的背景下，一個開發(fā)主體前期需要投入7個億來建電站，符合要求的只有央企和國字頭企業(yè)。對于目前普遍“錢緊”的民營開發(fā)商來說，可能只有望而興嘆。

這種說法也得到上述券商分析師的認同。該分析師表示，示范區(qū)未來可能將是財政補貼重點傾斜的領域，如果被擋在這一市場門外，對于廣大的民營電站開發(fā)商來說，只有選擇去城市個人屋頂電站及農(nóng)村市場去爭食有限空間。