專家呼吁“標桿定價”、“因地定價”

　　有關敦煌光伏發電項目招標又有最新的進展：0.69元/度的低價在5月中旬國家能源局召開的一次內部會議上，被普遍認為不合理，這一價格很可能最終會流標。

　　“0.69元是賠本賺吆喝”

　　作為我國首個光伏并網發電招標案，敦煌項目的意義在于，其最終奪標的上網電價不僅將成為國內后續并網光伏電站的基準價，也將成為國內光伏發電補貼政策出臺、國家大規模推廣并網光伏發電的重要依據。顯然，0.69元承擔不起這種責任。

　　江蘇一家生產光伏檢測設備的企業曾參與此次招標會。該公司一位負責人向《中國能源報》記者表示：“我們當時投出的價格是1.6元/度，報這個價也主要是為了能夠象征性地拿到這個標，沒想過盈利。如果按照國際慣例，光伏項目的內部收益率最好達10%左右，那我們的價格應該高出這個價一倍。一聽到0.69元/度的價格，我們都感覺到，這家公司絕對是在賠本賺吆喝。”在場的多家企業一致認為，這個價格絕對不合理。于是，今年4月底，這家公司聯合同省的幾家競標商立即通過江蘇省光伏產業協會“上書”國家發改委，希望不要將這個價格作為未來的指標價，稱其低于企業的正常利潤。

　　風電招標有前車之鑒

　　此次江蘇省的“上書”以及來自業界的普遍質疑似乎正在奏效。“盡管0.69元/度的價格是否會‘流標’目前無法最終確定，但我們都樂見政府采用風電的定價模式，取中間價作為標桿價格。”中國可再生能源學會光伏分會理事王斯成對《中國能源報》記者表示。他所說的中間價，根據業內目前的普遍共識，應該在1.2元上下。

　　關于光伏發電上網成本價的定價機制，一些專家表示應比照風電定價機制，避免風電特許權招標初期出現的“最低價中標”的模式，而逐漸推行“標桿定價”機制。此前記者在采訪風電業內人士有關定價機制的問題時曾了解到，從2003年左右開始，中國對風電價格實行特許權招標試點，誰報的價格低，誰就能獲得項目的開發權。過去五年的經歷表明，招標導致投標者惡性競爭，中標價格大大低于成本。這在一定程度上導致了目前的風電產業市場的無序。一些企業為了壓縮成本，不是在增加技術含量上下功夫，而是采取降低材料和設備質量的方式，導致設備運行不穩定，從而影響了整個產業的健康發展。只是后來隨著招標項目漸成規模,招標價格才回到了一個理性的水準。

　　“光伏發電產業的國內市場行將啟動，上網電價的成本需不斷降低，但這種降低必須建立在企業技術升級的基礎上。如果讓企業非正常地秉持‘低價者才可得之’的競爭邏輯，他們就不愿投入精力進行研發，這將直接打擊我國光伏產業的發展后勁。”一位業內人士如是說。

　　應實行“因地定價”

　　令人欣慰的是，風電的定價機制改革已提上日程。在日前召開的“中國水電可持續發展高峰論壇”上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山表示，風電將逐步走向標桿定價，一個風區一個電價。5月21日，史立山在參加“中國能源戰略轉型與綠色革命”電力論壇時對媒體表示，未來光伏發電項目在電價上，可能采取的方式是，將確定標桿電價，企業自己選擇合適的項目。

　　“光伏發電也應盡快循此機制，從產業發展的初期就穩住市場發展的脈搏。”上海太陽能學會理事長崔容強對《中國能源報》記者表示。他認為，考慮到太陽能資源在全國各地的不同分布情況，光伏發電上網價也應實施“因地定價”的機制，擁有不同太陽能資源的地區實行區別定價。可以在全國范圍內多搞幾個試點工程，政府的補貼和地方財政的支持一齊投放，同時調動中央和地方的積極性。