2009年6月的第一周，國內最大的10MW大型光伏并網發電示范招標項目的招標項目受到了整個全社會的關注。最終的中標價格也已基本確定下來，然而，這其中牽動各方神經的0.69元/度的由來卻依然是迷霧一團。

0.69元之謎

在國投電力[10.28 -0.77%]報出0.69元的價格之后，面對市場多方人士的猜測與“口誅筆伐”，國投電力始終以“最終招標方案未出，不方便發表言論”為由，不發一言。在面對各方媒體記者時，其負責人也只說過一句話：0.69元的價格我們肯定能做到，做不到我們也不會報。此后便三緘其口。

擲地有聲的報價以及隨之的沉默，引發了市場多方人士的猜測。

一家在美國上市的光伏公司知情人士認為，需要細分國投電力及英利控股組成的報價方案，其中以貸款年限、稅收優惠、政策補貼等三方面作為重要衡量指標。目前，國際上光伏電站可以運營20多年，每年有15%贏利，5―6年可以收回投資。“敦煌項目如果貸款年限可以達到15年、國家提供低息甚至免息貸款、開始前五六年減免各項稅收，那么0.69元/度可以做到微利經營”。

國金證券[19.10 0.32%]分析師張帥根據目前光伏電站組件銷售價格情況做了測算，“國內發電成本最低的拉薩，其光伏發電成本為0.61~0.68元/千瓦時；而發電成本最高的貴陽，其發電成本為1.321~1.42元/千瓦時。”

國投電力綁定設備廠家的英利控股董事長苗連生，在日前剛剛舉行的《全國人大太陽能光伏發電重點建議辦理工作座談會》上表示，英利控股目前可以做到0.8元/度的發電成本。如果以此價格測算，敦煌10MW的光伏電站項目，年發電規模為1000多萬度，則國投電力0.69元的報價，一年虧損在100多萬元。這個虧損額度，相對敦煌項目戰略標桿的重大意義，顯然是值得的。

記者最近從國投電力一位不愿透露姓名的人士那里，了解到國投電力在敦煌項目上的成本優勢：首先是在設備采購方面具有低價優勢，這一優勢記者從英利控股方面也得到了證實。

“國內已擁有太陽能光伏完整產業鏈的，只有我們和另一家企業，我們的成本是最低的”，英利控股CFO李宗煒說。天威英利的行政部經理李偉，則更為具體的介紹了其材料成本低的原因：“一是因為我們有完整的產業鏈，我們整體成本更低。二是因為我們這個項目要到下半年才需要正式提供材料，那時候我們自己的硅料廠也已經開始生產，成本能做到更低。”

據業內人士介紹，很多其他設備供應商的成本之所以居高不下，還有一個很重要的原因。“雖然現在多晶硅市場價是每公斤50美元，但很多電池企業有不少多晶硅原料存貨，當時采購價是100美元/公斤以上，因此電池價格暫時是下不來的。”目前太陽能電池價占整個光伏電站建設成本的50%左右。因此，多家光伏企業在面對1.09元的價格時，仍然覺得難以承受。

其次國投電力在甘肅已經建成了多個水火電項目，尤其在敦煌附近的酒泉市瓜州縣還有兩個在建的風電項目，區域優勢明顯。2個風電項目、，這樣一來，國投電力在管理成本、系統運營成本方面都可以大大降低。“另外，中國電子[0.90 0.00%]工程設計院也是國投電力旗下，在設計方面也具有很大的成本優勢。敦煌光伏電站招標文件上的設計費為500萬元，我們可以遠低于這個費用。”

“還有很多其他方面的成本，例如人員、維護和交通等，我們都可以做到很低。在敦煌這個項目上，可以說我們同時具備了天時、地利、人和的優勢，所以能夠做到0.69元的價格”，國投電力上述人士稱。

記者從另一位與國投電力關系密切的知情人士處也獲悉，在敦煌光伏電站項目上，國投電力的財務測算是15年為項目回收期和25年運營周期，多出10年的運營利潤，基本可以做到整個項目保本贏利。

在一個正確的時間、一個正確的地點、一個恰好有區域優勢的公司國投電力，可以報出一個足以顛覆整個光伏產業的“震撼價格”，這是眾多參與投標的光伏企業所沒有想到的。如小沈陽的招牌語言，“0.69元，這個可以有”。

近日，國務院參事、中國可再生能源學會理事長石定寰表示，在國外，太陽能產業的發展通常有兩種途徑，一種是實施“上網電價法”，對太陽能的上網電價進行確定。根據德國的法律，太陽能的上網電價每年下降約5%。而在日本，通常對太陽能發電進行補貼。“不過現在日本的補貼也出了一些問題，今后他們有可能也要實行‘上網電價’。”

中國可再生能源協會的傾向是，正式實施“上網電價法”，規定電網公司高價優先收購風電、光伏并網供電，通過全國電網分攤給予補貼回報風能、太陽能發電運營商。

《上網電價法》的實施，將會對太陽能光伏產業影響巨大。而敦煌項目成為標桿定價也出乎敦煌發改委的意料。

國投電力 志存高遠

0.69元，對于國投電力是可以運作的，但對于整個行業，確實壓力太大。國家最終采用的1.09元的價格，雖然仍然“偏低”，但也讓行業略松了一口氣。

導致整個招標過程一波三折的始作俑者國投電力，最終失去了這個項目。面對國投電力的最終流標，外界人扼腕嘆息，業內人士卻認為國投電力依然是最大贏家。甚至有人士戲稱“國投電