國家發改委正式下發《關于分布式光伏發電項目管理暫行辦法的通知》

在一系列行業指導性政策相繼出臺后，近日，國內分布式光伏市場終于迎來了最為關鍵的利好政策。11月18日，國家發改委正式下發《關于分布式光伏發電項目管理暫行辦法的通知》（下稱《辦法》）。《辦法》不僅對分布式光伏發展所遇到的問題逐一給予明確說明，且亮點頻現。其中，對分布式電量補貼實行由電網按月結算、允許同一個示范園區轉售電內容頗受關注，成為《辦法》中的兩大亮點。有業內專家表示，以往阻礙分布式光伏發展的壁壘正在消解，國內分布式光伏發展的大環境已經形成。

開發商欲欲躍試

從業內反應來看，此次《辦法》對發展國內分布式光伏的力度遠超業內預期。“根據《辦法》具體規定，所有享受電量補貼政策的項目將由電網按月‘轉付’國家補貼資金，按月結算余電上網電量電費，這將有效緩解企業一直面臨的資金緊張問題，總體緩解企業的現金流壓力。” 北京方華恒力能源總經理陸國成在接受《中國能源報》采訪時表示，“分布式電站項目很多難題有章可循，這極大提升了開發商參與分布式光伏電站建設的熱情，許多開發商已從觀望狀態轉變成為項目的參與者。”他表示，企業已經加快了現有項目的建設和尋找新項目的步伐。

此外，《辦法》的另一亮點是允許在經開區等相對獨立的供電區域統一建設的項目,余電上網部分可向該供電區域其他電力用戶直接售電。“這條規定對電站運營非常有好處。一方面保證了補貼的及時結算,降低資金占用成本,另一方面就近消納等于提高了分布式電站的自用比例,提高電站收益率。”北京時代英能微網公司技術總監張志剛說，“《辦法》出臺之后，打消了開發商對預期收益不確定的顧慮，讓其看到了分布式發展的前景。現在手里有項目的開發商可以放開手腳干了。”

市場啟動待觀察

《辦法》為分布式光伏提供了發展空間，但也有業內專家提出，《辦法》僅解除了之前捆綁在光伏行業身上的繩子，國內分布式市場的啟動還有待觀察。“《辦法》從整體上看是對今年以來各項分布式政策的總結與補充，進一步表明了政府要打通障礙、大力發展分布式光伏的決心，有利于市場的推廣普及。” 平安證券能源金融部執行總經理王海生表示，光伏分布式市場后續需要繼續關注的問題依然存在。

“分布式電站很大一部分是由中小型企業參與建設。對中小開發商來講，項目前期融資仍然比較困難，這將成為國內分布式市場啟動的瓶頸。雖然國開行已經給予了政策支持，但在實際的項目運作中，如果不解決擔保等具體問題，企業項目貸款仍很難籌措，對分布式光伏發展的制約顯而易見。”王海生說，“分布式難以解決工商業屋頂業主的產能限制問題，市場推廣仍可能會受到一些阻礙，不排除明年分布式實際完成規模低于預期的可能。”

國家發改委能源研究所研究員王斯成表示，盡管《辦法》再度明確了國家向分布式應用轉向的決心，但光伏項目的融資問題仍然需要引起重視。

王斯成建議，可以根據國能新能（2013）312號文件精神促進地方政府建立“統借統還”融資平臺。同時，盡快建立光伏項目評估、第三方擔保、銀行放貸以及電站資產證券化和電站交易等新型光伏項目融資機制，從根本上解決光伏項目融資難的問題。

“只有分布式電站本身的價值屬性盡快得到金融機構的認可、打開項目融資通道，才能真正完善國內分布式光伏發展的大環境。” 王海生說。