2012年，我國(guó)能源消費(fèi)量為36.2億噸標(biāo)煤，成為世界第一大能源消費(fèi)國(guó)。當(dāng)前我國(guó)能源消費(fèi)以煤為主，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的67%,由此帶來的環(huán)境問題日益突出。

近來，我國(guó)多地連續(xù)發(fā)生霧霾天氣，除去地形、風(fēng)力、風(fēng)向等客觀原因，在燃煤、機(jī)動(dòng)車排放、沙塵和建筑揚(yáng)塵等眾多人為因素中，不合理的能源結(jié)構(gòu)，特別是燃煤過度排放，是加劇霧霾天氣的重要原因。在目前主要大氣污染物中，50%以上的總懸浮顆粒物、二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物均來自煤炭燃燒。我國(guó)煤炭消費(fèi)占全球煤炭消費(fèi)量的40%，且仍以年均5%的速度增長(zhǎng)，高度依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境污染不斷加劇的直接原因。

因此，要有效治理大氣污染問題，必須在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和建設(shè)布局上邁出更大的步伐。加快轉(zhuǎn)變能源利用方式，調(diào)整能源布局，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，是應(yīng)對(duì)霧霾之困、解決大氣環(huán)境問題的優(yōu)選之策。

不斷擴(kuò)大可再生能源利用規(guī)模

可再生能源包括水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿龋哂腥≈槐M、清潔環(huán)保的特點(diǎn)，可以持續(xù)滿足人類的能源需要。面對(duì)日益嚴(yán)峻的能源環(huán)境問題，許多國(guó)家把開發(fā)利用可再生能源、減少化石能源消費(fèi)作為重要的能源發(fā)展戰(zhàn)略，通過制定法律和政策措施，推動(dòng)可再生能源快速發(fā)展。

2012年底，全球風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.8億千瓦，近10年來年均增長(zhǎng)近30%；光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)1億千瓦，近10年來年均增長(zhǎng)率40%?？稍偕茉匆殉蔀樵S多國(guó)家能源發(fā)展的重要戰(zhàn)略，德國(guó)2012年新增光伏發(fā)電容量760萬千瓦，成為德國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)規(guī)模最大的電源。可再生能源在許多國(guó)家能源和電力消費(fèi)中的比重不斷擴(kuò)大，2012年丹麥風(fēng)電已占到全部電力消費(fèi)的28%，2020年將達(dá)到50%。同時(shí)，可再生能源在未來能源中的地位日益明確，許多國(guó)家制定了清晰的可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。德國(guó)制定的2050年能源發(fā)展戰(zhàn)略是，可再生能源將占到全部能源消費(fèi)的60%,將占電力消費(fèi)的80%；丹麥提出了到2050年完全擺脫對(duì)化石能源依賴的目標(biāo)?？梢灶A(yù)見，經(jīng)過幾十年的持續(xù)努力，歐洲許多國(guó)家將會(huì)實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，能源消費(fèi)將會(huì)主要依賴可再生能源，《第三次工業(yè)革命》描繪的互聯(lián)網(wǎng)與可再生能源融合、形成新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的目標(biāo)將會(huì)實(shí)現(xiàn)。

近年來，在《可再生能源法》的推動(dòng)下，我國(guó)可再生能源發(fā)展取得了舉世矚目的成就，特別是風(fēng)電裝機(jī)已達(dá)7000萬千瓦，今年風(fēng)電發(fā)電量將達(dá)到1400億千瓦時(shí)，約占全部發(fā)電量的2.5%。光伏發(fā)電容量將達(dá)到1500萬千瓦，發(fā)電量超過100億千瓦時(shí)。同時(shí)，水電裝機(jī)容量將達(dá)到2.7億千瓦，年發(fā)電量約9000億千瓦時(shí)。雖然可再生能源發(fā)展明顯加快，但可再生能源占能源消費(fèi)的比重仍然很低，尚不足10%,特別是面臨的矛盾在加大，棄風(fēng)、棄水問題突出，暴露了我國(guó)能源發(fā)展思路和管理體制機(jī)制的缺陷。

目前，我國(guó)總發(fā)電裝機(jī)已超過12億千瓦，年發(fā)電量超過5萬億千瓦時(shí)。如按風(fēng)電發(fā)電量占到全部發(fā)電量的20%測(cè)算，可消納風(fēng)電發(fā)電量1萬億千瓦時(shí)，按風(fēng)電平均2000小時(shí)測(cè)算，需安裝風(fēng)電裝機(jī)5億千瓦，風(fēng)電發(fā)展?jié)摿艽?。隨著發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量的增加，風(fēng)電裝機(jī)容量還可以增加。此外，無論從需求還是可能來看，太陽能發(fā)電的利用潛力更大。專家分析，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，2050年非化石能源發(fā)電可滿足能源消費(fèi)的62%，非化石能源發(fā)電占到電力消費(fèi)的86%，風(fēng)電裝機(jī)量達(dá)到20億千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到24億千瓦，因此，必須下大的力氣推動(dòng)可再生能源發(fā)展，不斷提高可再生能源的消費(fèi)比重。

努力提高能源利用效率

節(jié)能優(yōu)先一直是我國(guó)能源發(fā)展的重要方針。近年來，我國(guó)能效水平不斷提高，2010年與2005年相比，火電供電煤耗由每千瓦時(shí)370克標(biāo)準(zhǔn)煤降到了333克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降10.0%；噸鋼綜合能耗由688千克標(biāo)準(zhǔn)煤降到605千克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降12.1%；水泥綜合能耗下降28.6%；乙烯綜合能耗下降11.3%；合成氨綜合能耗下降14.3%。“十一五”期間，我國(guó)以能源消費(fèi)年均6.6%的增速支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均11.2%的增長(zhǎng)，能源消費(fèi)彈性系數(shù)由“十五”時(shí)期的1.04下降到0.59，節(jié)約能源6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

但與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)能源利用效率仍總體偏低。2012年的萬元GDP能耗為0.697噸標(biāo)煤，是世界平均水平的1.8倍，是美國(guó)的2.2倍、歐盟的3.1倍、日本的3.8倍。特別是工業(yè)用能比重大，超過70%，遠(yuǎn)高于27.9%的世界平均水平，鋼鐵、化工、建材、電力、石化和有色六大高耗能行業(yè)用能比重超過50%。因此，提高能源利用效率的任務(wù)仍艱巨，也是實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要組成部分。

提高能源效率是涉及面很廣的系統(tǒng)工程，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和管理體制密切相關(guān)，其中管理體制起基礎(chǔ)性的作用，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步有極大的促進(jìn)作用。丹麥不僅可再生能源發(fā)展世界領(lǐng)先，能源利用效率也是全球最先進(jìn)的，值得學(xué)習(xí)和借簽。從1990年以來，丹麥國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加了約75%，能源消費(fèi)總量不僅沒有增加甚至還略有下降，主要得益于其有效的能源節(jié)約政策。

一是大力推廣熱電聯(lián)產(chǎn)。目前丹麥已是典型的分布式能源系統(tǒng)，過去主要依靠幾座大型電站供電，現(xiàn)在已變成了由幾百座分布式熱電聯(lián)產(chǎn)電站供能，燃料主要為天然氣和生物質(zhì)，丹麥80%的區(qū)域供熱是熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供給的，60%的電力是熱電聯(lián)產(chǎn)電廠生產(chǎn)的。特別是其熱電聯(lián)產(chǎn)電廠運(yùn)行非?？茖W(xué)，都必須建設(shè)儲(chǔ)熱罐，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行，而且完全以熱定電，把發(fā)電時(shí)用不了的多余熱能儲(chǔ)起來，當(dāng)儲(chǔ)熱罐儲(chǔ)滿后就停止發(fā)電，由儲(chǔ)熱罐進(jìn)行供熱，這樣就保證了很高的能源利用效率。

二是高度重視建筑節(jié)能。丹麥對(duì)建筑用能管理非常嚴(yán)格，建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)已由1961年的年平方米350千瓦時(shí)下降到2010年的65千瓦時(shí)。目前，丹麥已提出2015年新建建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)為45千瓦時(shí)，包括供熱、制冷、通風(fēng)、生活熱水和照明等，計(jì)劃到2020年達(dá)到零能耗，建筑能源消費(fèi)基本來自于可再生能源，最大程度利用可再生能源提供電力和熱能。

三是征收能源稅和建立電力市場(chǎng)。丹麥1977年開始征收能源稅，1992年開征二氧化碳稅，并正在研究征收能源供應(yīng)安全稅。目前，丹麥的能源稅收入約400億丹麥克朗，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%。特別是1996年實(shí)施了電力市場(chǎng)化改革，打破電力輸配環(huán)節(jié)的壟斷，實(shí)現(xiàn)了發(fā)電和電力交易的完全開放，并融入了北歐電力市場(chǎng)。這些能源政策措施，極大地促進(jìn)了丹麥能源利用效率的提高和可再生能源的發(fā)展。

總體來看，我國(guó)能源利用效率比較低，既與我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，也與我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)相關(guān)，暴露了我國(guó)能源政策和能源管理體制的不完善。必須盡最大努力提高能源利用效率。

一是要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制高耗能行業(yè)過快增長(zhǎng)，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，盡最大努力減少煤炭消費(fèi)，特別要限制煤炭的直接燃燒，提高能源利用技術(shù)水平，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)能源梯級(jí)利用，高度重視建筑節(jié)能工作。

三是要完善能源政策和管理體系，加快征收能源稅，建立能源利用效率標(biāo)準(zhǔn)體系，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。深化能源管理體制改革，建立公平開放的能源市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置能源資源和提高能源效率方面的決定性作用。

做好能源布局的頂層設(shè)計(jì)

我國(guó)能源資源和能源消費(fèi)呈明顯的逆向分布態(tài)勢(shì)，能源資源主要分布在北部和西部地區(qū)，而能源消費(fèi)相對(duì)集中在東部和南部地區(qū)，實(shí)現(xiàn)能源跨區(qū)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置是我國(guó)能源管理的重要任務(wù)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)電力實(shí)行以省為實(shí)體的管理體制，電力發(fā)展以就地平衡為主，煤電機(jī)組主要集中在中東部地區(qū)。目前，我國(guó)中東部地區(qū)煤電裝機(jī)約5.4億千瓦，占全國(guó)煤電裝機(jī)總量的60%以上。到2012年底，京津冀魯和長(zhǎng)三角地區(qū)煤電裝機(jī)分別為1.3億千瓦和1.4億千瓦，占全國(guó)的15%和17%，單位國(guó)土面積煤電裝機(jī)為西北地區(qū)的13倍和26倍。據(jù)有關(guān)調(diào)查，京津冀地區(qū)有燃煤電廠196座，僅河北省就有燃煤電廠152座。長(zhǎng)江沿岸每30公里就建有一座燃燒煤發(fā)電廠，長(zhǎng)三角地區(qū)每平方公里每年的二氧化硫排放量達(dá)45噸，是全國(guó)平均水平的20倍。這種狀況不僅導(dǎo)致煤電運(yùn)緊張反復(fù)出現(xiàn)，而且造成環(huán)境污染問題不斷加劇。數(shù)據(jù)顯示，煤炭運(yùn)輸占到我國(guó)鐵路運(yùn)貨運(yùn)量的60%以上，過去10年，我國(guó)鐵路新增運(yùn)力的70%以上用于煤炭運(yùn)輸。

當(dāng)前，我國(guó)中東部地區(qū)大氣環(huán)境承載能力已近極限，必須下決心改變能源利用方式，做好能源規(guī)劃和布局工作，打破地區(qū)和行業(yè)壟斷，發(fā)揮不同地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，減少煤炭的直接消費(fèi)，終端能源消費(fèi)更多地利用天然氣和電力，實(shí)現(xiàn)能源的高效清潔利用。為了實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，必須重視以下幾項(xiàng)工作。

一是要更加重視發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)聯(lián)用的作用。熱能和電能都是能源終端消費(fèi)的重要形式，為了提高能源利用效率，過去我們較為重視熱電聯(lián)產(chǎn)電廠建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)能源的梯級(jí)利用，把鍋爐生產(chǎn)的蒸汽先發(fā)電再供熱，能源利用效率理論上很高。但由于很多熱電聯(lián)產(chǎn)電廠建設(shè)偏重發(fā)電，甚至以熱電聯(lián)產(chǎn)名義建設(shè)火電廠，發(fā)電能力與熱負(fù)荷不夠匹配，熱負(fù)荷很小，并沒有很好發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)在提高能源利用效率中的作用。事實(shí)上，雖然熱和電都是能源的終端形式，但熱能和電能的特性有很大的不同，熱能是可以儲(chǔ)存的，而電能則不能儲(chǔ)存，必須做到發(fā)用隨時(shí)平衡，用多少發(fā)多少。但熱能和電能是可以轉(zhuǎn)換的，為了有效提高能源利用效率，需要很好地發(fā)揮電能和熱能的優(yōu)勢(shì)。

首先，熱電聯(lián)產(chǎn)電站的發(fā)電能力和供熱需要須總體匹配，并建設(shè)一定比例的儲(chǔ)熱設(shè)施，用儲(chǔ)能設(shè)施來調(diào)節(jié)發(fā)電和供熱的不平衡，使熱電聯(lián)產(chǎn)電站始終處于高效運(yùn)行狀態(tài)，以提高能源利用效率。

其次，在城市供熱系統(tǒng)中建設(shè)一些集中儲(chǔ)熱式電鍋爐，利用電力系統(tǒng)低谷時(shí)段的富余電量，特別風(fēng)電等可再生能源的發(fā)電量進(jìn)行供熱，既可以滿足供熱的需要，也可以參與電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)，改善電力系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境。

第三，要鼓勵(lì)分散用戶優(yōu)先使用電供熱設(shè)施進(jìn)行供熱，并盡可能參與電力系統(tǒng)運(yùn)行的平衡。過去重視熱電聯(lián)產(chǎn)，今后要同時(shí)重視熱電聯(lián)產(chǎn)和聯(lián)用，這將是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率的重要措施。

二是要更好發(fā)揮各類大型能源基地的作用。根據(jù)我國(guó)能源資源的稟賦特性，我國(guó)可以形成多種特色的大型能源基地，包括西南地區(qū)水電基地，山西、內(nèi)蒙、新疆等地區(qū)的煤電基地，以及今后可能發(fā)揮重要作用的“三北”地區(qū)風(fēng)電基地和西北地區(qū)太陽能發(fā)電基地。發(fā)揮好這些能源基地的作用，對(duì)保障能源清潔可靠供應(yīng)意義重大。為解決中西部地區(qū)大氣污染問題，需要調(diào)整中東部地區(qū)的能源發(fā)展思路。

首先，充分利用好本地的可再生能源資源，做到能用盡用，努力提高可再生能源的消費(fèi)比重。

第二，優(yōu)先利用天然氣、瓦斯氣、頁巖氣、生物沼氣等氣體燃料建設(shè)小型分布式熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，用于滿足各類用熱需要。

第三，嚴(yán)格控制新建煤電項(xiàng)目，當(dāng)?shù)乜稍偕茉窗l(fā)電和天然氣發(fā)電不能滿足的電力需求，主要依靠大型能源基地輸電解決，特別是要優(yōu)先考慮可再生能源基地的電力，加強(qiáng)抽水蓄電電站和儲(chǔ)能設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理，提高電力系統(tǒng)的智能化水平，盡最大努力減少煤炭消費(fèi)特別是煤炭直接燃燒消費(fèi)。這是根本改變大氣環(huán)境質(zhì)量的重要措施。

三是要發(fā)揮好能源戰(zhàn)略和政策的引領(lǐng)作用。能源設(shè)施是重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，具有使用期長(zhǎng)和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大的特點(diǎn)，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展。目前，我國(guó)能源建設(shè)已取得大成績(jī)，基本滿足了當(dāng)前能源消費(fèi)的需要，但面臨的矛盾和問題很多，特別是從我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，如何保障能源的經(jīng)濟(jì)、清潔、可靠供應(yīng)是非常艱巨的任務(wù)。因此，必須從戰(zhàn)略和政策等方面做好能源發(fā)展的引領(lǐng)工作。

首先，要制定清晰的能源發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。目前，全球正處在重要的能源轉(zhuǎn)型時(shí)期，實(shí)現(xiàn)由化石能源向可再生能源的轉(zhuǎn)變，這是第三次工業(yè)革命的重要基石。能否實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型將是檢驗(yàn)?zāi)芊褡プ〉谌喂I(yè)革命機(jī)遇的重要試金石，制定明確的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，凝聚全社會(huì)的力量向這個(gè)目標(biāo)共同努力，對(duì)實(shí)現(xiàn)能源持續(xù)健康發(fā)展意義重大。

第二，要制定科學(xué)的能源稅收政策。目前，我國(guó)還沒有完善的能源稅收體系，現(xiàn)有的能源稅主要是資源稅和生產(chǎn)過程的增值稅，即使這樣的稅收政策，也沒有很好體現(xiàn)對(duì)不同能源品種生產(chǎn)和消費(fèi)的引導(dǎo)作用，能源稅率設(shè)置總體還是從增加稅收的角度考慮的。能源稅收政策的制定，既要從保障國(guó)家稅收需要出發(fā)，更要從引導(dǎo)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、支持清潔能源發(fā)展的需要出發(fā)，當(dāng)前最重要的要加快制定化石能源消費(fèi)稅政策。

第三，要放開能源消費(fèi)價(jià)格，發(fā)揮市場(chǎng)的力量，有效調(diào)節(jié)能源消費(fèi)。價(jià)格是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性的關(guān)鍵，沒有靈活反應(yīng)市場(chǎng)供需和要求的價(jià)格政策，不可能發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的決定性作用。目前我國(guó)的能源價(jià)格，特別是電力價(jià)格總體是控制的，既不反映電力市場(chǎng)供需狀況，也不反映電力的豐枯和峰谷特性，對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率十分不利。

我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一個(gè)新的歷史階段，提高能源利用效率，優(yōu)先利用可再生能源資源，是今后能源發(fā)展最突出的特點(diǎn)。必須緊緊把握這個(gè)時(shí)代特點(diǎn)，綜合施策，推動(dòng)能源真正走向可持續(xù)發(fā)展的軌道。

（作者為國(guó)家能源局新能源與可再生能源司副司長(zhǎng)，本文僅代表個(gè)人觀點(diǎn)，與供職單位無關(guān)）