為落實2013年7月國務院下發的《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》，工信部繼9月份出臺《光伏制造行業規范條件》（下稱《規范條件》）之后，工信部再次加快工作進度，對各省上報的光伏制造企業進行了信息核查和實地抽查。并于2013年12月30日，在工信部網站發布了國內第一批符合規范條件的光伏制造企業名單的公告。全國450家企業中，僅有109家成功入圍。

在此次出臺的公告名單中，企業所在區域特性明顯。其中，在江蘇、浙江、河北三省的光伏企業有58家，占比超過50%以上。江蘇省上報39家企業，有34家符合條件的企業進入最后公告名單，成為入選企業最多的省份；浙江上報18家，有5家被核查出局；河北11家企業全部入選；同是光伏大省的山東省，在此次申報中遭遇重創，申報的12個企業，7家出局，僅剩5家進入最后榜單，申報結果真有些出人意料。

層層篩選

據中國電子信息產業發展研究院電子所副所長王世江博士介紹，自2013年9月份，各省光伏企業信息逐級申報工作就已經開始。

在省級經信委層面，共收到了450多家企業的申報信息，范圍涵蓋光伏全產業鏈各個制造環節，包括多晶硅、硅錠、硅片、電池片、組件等光伏產品制造企業。在經過第一輪地方經信委遴選后，上報至工信部的企業仍有250余家之多。對照《規范條件》的標準與要求，工信部對250余家企業上報信息進行了再度審核。此輪下來，僅剩134家企業被允許進行公示。

但篩查工作仍尚未結束，對信息存疑或被舉報的企業，工信部又組織了三個專家團隊，兵分三路對企業進行實地核查。11月到12月，短短兩個月間，連續走訪光伏制造企業40余家。

“此次，工信部工作強度與檢查力度都非常大。有時一天甚至需要核查5家企業，任何不滿足條件的企業都直接被剔出名單。”王世江說。隨后，在正式公告的名單也證實了這個說法。在之前公示的134家企業基礎上，又有25家企業出局，僅有109家企業出現在正式公告的名單中。

指標設“卡”

記者在《規范條件》中看到，入圍企業需達到當前50%的產能利用率和完成相關環境評估。

“不達標是很多光伏制造企業落選的主要原因。”王世江解釋說，“與同樣產能過剩的鋼鐵、水泥行業需要達到60%-70%的標準相比，此次光伏制造業50%產能利用率的標準并不高，但不否認很多不能入圍的企業是‘卡’這里。”

“有109多家企業入圍，《規范條件》還是比較寬松的。其中，50%的產能利用率標準較低，至少應達到工業利用率的平均水平。”王世江介紹，主要出于對光伏產業的保護，避免某些企業為達到要求而盲目生產，從而造成進一步的浪費。

從公告的名單中，記者發現缺失了昔日幾位光伏大佬的身影。如江西LDK的硅片、電池、組件的生產企業均未出現在名單中，包括今年被通威高價收購的合肥LDK；尚德僅有一家上海組件企業出現在名單中，其在無錫的生產企業也未見蹤影；隆基股份在寧夏、銀川的企業占據這兩省的名額，但其在無錫的工廠卻榜上無名；涉及全產業鏈的國企天威太陽能也在最后的公告中遭遇淘汰。

“這次數據是以2012年的全年產能利用率為基礎數據。”保利協鑫能源控股有限公司副總裁總呂錦標在接受《中國能源報》記者采訪時說，“以多晶硅企業為例，多數企業基本是堅持開工到2012年的9月份，所以有11家企業入圍。但2013年，一直停產到2013年9月份的企業是達不到50%的的產能利用率。隨著這個準入門檻一年一年地進行下去，企業的數量將逐漸減少。”

影響深遠

盡管工信部一直強調名單的公布并非行政許可，僅是行業指導性意見，但該名單對行業產生的實質性影響不容小覷。

“對符合《規范條件》的，金融機構不一定去支持。但未進企業名單的企業，金融機構是一定不會支持的。”王世江說。

回顧光伏這幾年的發展，作為一個新興行業，光伏在產業發展初期獲得了很多金融機構的投資，光伏行業進入無序發展也是讓這些金融機構非常擔心。如，尚德、LDK事件，仍令許多投資機構心有余悸，迫切希望行業主管部門出臺一些規范條件或一個名單的呼聲逐漸高漲。

“當時，金融機構呼吁出臺行業準入名單的愿望非常強烈，成為《規范條件》發布的重要推動力。”王世江說，“因為，金融機構希望能看清，哪些是國家大力支持的企業，哪些是不符合規范的企業。”

據記者了解，工信部自出臺《規范條件》后，先后對各部委征求了兩輪意見，包括海關、財政、商務，這些部門都未提出任何異議，并對此表示認可。

加速整合

“今后，符合《規范條件》將成為企業獲得銀行信貸支持、政府出口退稅一個重要依據。一些無法達標的企業將享受不到政策上的支持，加上成本高企等市場因素，企業關停的可能性增大。工信部此舉將推動光伏行業的整合進程。”呂錦標說。

呂錦標介紹，在之前出臺的銀行服務意見中，金融機構對光伏企業貸款融資是分三類情況進行操作——鼓勵、維持、壓縮。

“在工信部名單之內的企業，金融機構應該是鼓勵、支持的，名單之外的企業應面臨金融政策的維持或壓縮；海關為企業辦理出口產品退稅時，也會依據名單上優先退稅，不在名單之內的企業將不能享受退稅政策。”呂錦標說，“不僅如此，影響也會涉及光伏企業上下游的合作關系,公告的名單也將逐漸成為企業間合作的重要基礎。”

業內人士認為，去產能化的途徑也主要是依靠兼并重組的手段，此次出臺《規范條件》是為行業兼并重組、淘汰落后產能、提高行業集中度做好了準備。

王世江透露，需要等待國務院關于整個工業指導意見出臺之后，才會出臺光伏產業具體的兼并重組意見。

“兼并重組還是需要一步一步來，需要這109家企業充當主體，目前還沒有時間表。” 王世江說。

“現在情況出現了新的變化，簡單的兼并重組已經不是一個最好的方式。多晶硅與組件企業都已經沒有必要去兼并其他企業的低效產能”。呂錦標說，“今后在晶硅、組件整合中，技術替代的特點會越來越突出。簡單拼湊到一起，已經無法體現出產能規模的優勢了，未來兼并重組可以選擇相互參股方式，通過股權關系把企業間的利益一下子緊密起來。”