今天，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，海內(nèi)外輿論高度關(guān)注的2014年全國“兩會(huì)”正式拉開帷幕。

國人對(duì)2014年的兩會(huì)憋足了期待。在此之前，黨的十八屆三中全會(huì)出臺(tái)了被譽(yù)為“中國30年來最具雄心”的改革方案，各界更是將2014年視為中國的“全面深化改革元年”。在眾多蓄勢(shì)待發(fā)的改革議題中，事關(guān)國計(jì)民生的能源領(lǐng)域改革，不出意外地成為輿論關(guān)注的交集之一。

全國政協(xié)委員、中國電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國雄在接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“有關(guān)能源領(lǐng)域的改革，‘兩會(huì)’中會(huì)有很多相關(guān)的提案和議案，深化電力體制改革、油氣改革等在‘兩會(huì)’中會(huì)有所反應(yīng)。”

國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長(zhǎng)吳新雄在日前召開的2014年油氣工作會(huì)議上要求，2014年要有序推進(jìn)油氣體制機(jī)制改革。

率先嘗試“破題”的正是油改。2月19日，中石化宣布重組下游油品銷售業(yè)務(wù)，業(yè)界開始期待尚未出現(xiàn)的多米諾骨牌。5天后，國家能源局下發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》（簡(jiǎn)稱《試行辦法》）。

有專家認(rèn)為，油氣領(lǐng)域開放力度有待觀察。中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授劉毅軍認(rèn)為，在現(xiàn)有中石油壟斷上游資源和管網(wǎng)的情況下，向第三方開放加上“有剩余能力情況下”等前置條件，必然導(dǎo)致實(shí)際開放程度有限。

另一位不愿具名的專家對(duì)本報(bào)記者表示，當(dāng)下討論熱烈的無論是油氣管網(wǎng)改革，還是中石化啟動(dòng)混合所有制改革路徑均是選擇中下游為改革突破口，都對(duì)既有油氣產(chǎn)業(yè)格局影響甚小。

針對(duì)壟斷領(lǐng)域改革，全國工商聯(lián)2014年提案稱，中國石油貿(mào)易體制改革正在逐步展開，而放開原油、成品油進(jìn)口限制，是改革的關(guān)鍵一步。全國工商聯(lián)建議，允許在非國營(yíng)貿(mào)易配額內(nèi)自行進(jìn)口原油和成品油， 讓民營(yíng)石油企業(yè)具備參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件。

任何改革都有動(dòng)因，且往往被動(dòng)。我國能源結(jié)構(gòu)和機(jī)制改革或多或少是舉國齊憂的霧霾倒逼所致。

受霧霾影響，各地環(huán)保壓力明顯加大，控制煤炭消費(fèi)乃至生產(chǎn)漸成趨勢(shì)，已經(jīng)從京津冀魯、長(zhǎng)三角、珠三角擴(kuò)大到了中西部地區(qū)。“控制煤炭消費(fèi)量，治理霧霾，煤炭行業(yè)長(zhǎng)期低迷，政府層面如何促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，煤炭資源稅改革、進(jìn)口煤質(zhì)量管理等都將成為本次兩會(huì)熱議話題關(guān)注熱點(diǎn)。” 卓創(chuàng)咨詢煤炭分析師劉冬娜接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。

“特別是燃煤發(fā)電行業(yè)的環(huán)境問題，更是備受熱議和關(guān)注。人們普遍認(rèn)為，要控制污染就必須控制煤炭，這應(yīng)該是一個(gè)誤區(qū)，因?yàn)槊禾坎⒉皇俏廴镜拇~。” 上海外高橋第三發(fā)電有限公司總經(jīng)理馮偉忠接受本報(bào)記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，從效果出發(fā)，人們想要的是“藍(lán)天”，而非“限制煤炭”。

“我國今年7月將要實(shí)施的煤電排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于歐盟，目前我們電廠已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了NOx（NOx是PM2.5主要誘因——編者注）排放只相當(dāng)于歐盟排放濃度的1/4、燃?xì)獍l(fā)電的1/2。實(shí)際上，完全有理由相信我國可以發(fā)揮充裕的煤炭資源稟賦，通過讓更多的煤炭資源流向煤電，實(shí)現(xiàn)限制排放、清潔發(fā)展。” 馮偉忠說，“人們當(dāng)前需要重新認(rèn)識(shí)煤電，這對(duì)于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤電項(xiàng)目布局等戰(zhàn)略決策，都將有積極意義。”