提案人：陳康平

時間：2014年3月5日

關(guān)于建立光伏分布式發(fā)電局域性微網(wǎng)的建議

一、建議背景

新能源產(chǎn)業(yè)是關(guān)系我國未來社會經(jīng)濟發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，促進分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，對于保障光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)具有重要意義。十八大報告首次把生態(tài)文明建設(shè)列入“五位一體”總體布局，把新能源開發(fā)提升到國家戰(zhàn)略的層面推進；李克強總理也高度重視光伏行業(yè)的發(fā)展，并曾多次蒞臨光伏企業(yè)調(diào)研，在歐盟“雙反”中組織相關(guān)部門出臺了許多支持行業(yè)發(fā)展的政策，給予光伏企業(yè)極大的發(fā)展信心。在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的講話中他多次強調(diào)，要結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，采取鼓勵太陽能發(fā)電設(shè)備應(yīng)用、支持分布式發(fā)電并網(wǎng)等措施，在國內(nèi)開拓更大市場，促進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2013年，以《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號）為統(tǒng)領(lǐng)，各部委、國家電網(wǎng)公司、國家開發(fā)銀行都相繼出臺了支持光伏發(fā)電發(fā)展的政策。全年新增光伏發(fā)電裝機超過以前歷年總和，達到1100多萬千瓦。在建設(shè)類型上，由于就地消納條件好等優(yōu)勢，分布式光伏發(fā)電成為主要發(fā)展

方向，在國家確定的2014年年度新增建設(shè)規(guī)模中，分布式光伏發(fā)電占800萬千瓦，超過獨立光伏電站的605萬千瓦。

二、分布式光伏發(fā)電發(fā)展存在的問題

西部地面電站的大規(guī)模開發(fā)，除面臨輸送瓶頸外，還在能源輸送損耗上面臨不小的壓力。光伏電站的分布由西部的地面電站向中東部的分布式屋頂轉(zhuǎn)移，也是勢在必行的戰(zhàn)略選擇。按照一般經(jīng)驗，對于分布式發(fā)電項目企業(yè)要承擔至少20%的啟動資金，近80%的資金需要市場融資支持，而多數(shù)銀行對分布式光伏發(fā)電保持觀望態(tài)度。

簡而言之，分布式光伏發(fā)電的發(fā)展還面臨諸多有待解決的問題，眾多銀行的擔憂也正是困擾投資者的問題:

1、融資難

目前分布式光伏電價補貼由原來的“金太陽”裝機補貼轉(zhuǎn)為分布式的發(fā)電量補貼，作為獨立經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)來講，必須尋求市場資金的支持，然而，多數(shù)銀行對于目前的政策和現(xiàn)狀并不樂觀。

2、面向多個業(yè)主的電費收繳問題

分布式光伏發(fā)電是面向形形色色的業(yè)主，難保會面臨項目產(chǎn)權(quán)、收益糾紛及企業(yè)破產(chǎn)等因素造成的電費收繳難問題。

3、高效屋頂資源緊俏

所謂高效屋頂資源，即實際屋頂發(fā)電占比業(yè)主總用電量的比值較高的屋頂。分布式光伏只有建在電價較高、工業(yè)較集中的地方才有意義；當前，特別是在分布式補貼較好的江浙地區(qū)，高效屋頂資源非常緊俏。

4、缺乏穩(wěn)定的預(yù)期收益。

首先，雖然很多地方的理論預(yù)期年收益在10%到15%之間,但是企業(yè)的自發(fā)自用電量和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營是緊密結(jié)合的；換句話說，企業(yè)經(jīng)營不好的時候，多余電量只能按照0.40元左右的價格并網(wǎng)銷售。

其次，分布式光伏發(fā)電屋頂業(yè)主有變更風險。一般來講，分布式光伏屋頂電站承諾25年的發(fā)電使用壽命，但是很多企業(yè)無法正常生存25年，此外，很多屋頂產(chǎn)權(quán)不清晰，也是一個困局。另外，開發(fā)區(qū)的企業(yè)屋頂多是彩鋼瓦，而彩鋼瓦的使用壽命多半在15年以內(nèi)。

三、建立分布式光伏發(fā)電局域性微網(wǎng)的建議

我們在一系列調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了建立“局域性微網(wǎng)”提議，希望能對行業(yè)帶來新的發(fā)展模式。目

前分布式屋頂和業(yè)主的接入方式，對于業(yè)主的區(qū)域位置依附性比較強，帶來諸多管理的問題。各個分布式項目相互獨立，他們分別接入國家電網(wǎng)和企業(yè)。一旦業(yè)主出現(xiàn)問題，將會對分布式屋頂電站投資方帶來巨大的投資風險，而且在目前政策下，無法二次轉(zhuǎn)移到其他業(yè)主身上。

一般來說，地方上的太陽能和風能的發(fā)電總量不超過當?shù)赜秒娍偭康?5%，就不會對當?shù)氐碾娏空{(diào)配帶來技術(shù)上的沖擊和管理風險。所謂局域微網(wǎng)，即打破傳統(tǒng)的“點對點”接入方式，在一個110KV變電站下的10KV支線內(nèi)把所有的分布式發(fā)電項目直接接入國家電網(wǎng)，讓電量在一個10KV支線的“微循環(huán)”中流動。分布式屋頂投資方和電力公司在10KV支線雙向計流端口處進行管理結(jié)算；同時國家和地方可根據(jù)政策收取一定的電網(wǎng)過路費。這樣一來就達成了分布式微網(wǎng)電站投資方和業(yè)主的直接供電協(xié)議，真正意義上實現(xiàn)了三方共贏的局面。

此外，由于采用了“孤島系統(tǒng)”的保護措施，防止了在大電網(wǎng)斷電維護狀態(tài)下的微網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)電安全。

綜上看來，局域微網(wǎng)的建立，通過電費代收、屋頂資源的有效利用以及投資者電費收益最大化，充分化解投資者疑慮；同時通過屋頂資源的間接轉(zhuǎn)移、以及

穩(wěn)定的投資收益在很大程度上提升了銀行的積極性，從而促進分布式光伏發(fā)電的更好、更快發(fā)展。

針對分布式局域微網(wǎng)的建立，具體細則建議如下：

1、由分布式光伏電站投資方和微網(wǎng)內(nèi)用戶直接簽訂用量協(xié)議。

2、分布式發(fā)電屋頂直接接入國家電網(wǎng)10KV支線。

3、用電單位用量超過分布式發(fā)電量視同優(yōu)先使用太陽能電量。

4、10KV支線內(nèi)由電力公司進行電費代收，分布式投資方和電網(wǎng)公司在10KV支線端口處進行電費結(jié)算。

5.實行峰谷電價的地區(qū)，按白天平均電價折算。