收益率低、屋頂難找、融資困難、交易風險大、并網難、備案難以及負荷長期穩定性難以保證，重重困難之下，今年8GW的分布式光伏目標難以完成已是業界共識。

這讓國家能源局不得不采取行動。“國家能源局后天將開會研究分布式光伏發電支持政策的調整，按照此前的行動計劃，還將針對上述七大問題到各地調研考察并召開現場會。”國家發改委能源研究所研究員王斯成在25日召開的Intersolar　China　2014研討會上透露。

據了解，新增扶持政策可能包括部分分布式光伏電站享受標桿電價、電力公司作為第三方監督合同能源管理的執行、建立省級光伏融資平臺等內容。

在過去的一年半時間里，國家出臺了一系列扶持光伏的政策，其中分布式光伏被列為發展重心。根據2013年7月15日發布的《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》，2014年我國要建設14GW的光伏電站，其中分布式占比60%，為8.4GW。

據悉，去年9月國家能源局就正式公布了第一批分布式光伏發電示范區名單，涉及7省5市共18個示范區項目。但到目前為止，沒有一個項目開工。

“原本以為去年分布式光伏會有比較大的發展，但從實際情況來看，分布式光伏在2013年總裝機規模中僅占到四分之一。而今年年初的情況同樣不是很理想，要完成8GW的分布式光伏裝機還是比較困難。”國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任李俊峰在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，這背后既有并網難的問題，也有融資難的問題。

在他看來，當前分布式光伏0.42元的補貼遠低于大型光伏電站1元的標桿電價，投資回報比較小，“而且分布式光伏在發電量、現金流以及資金往來等方面都缺乏透明度，投資回報是不確定的，所以沒得到銀行和投資者的認可，這是融資難的癥結所在”。

掣肘分布式光伏發展的還有備案難的問題。國家發改委國合中心國際能源所所長王進不久前對全國可再生能源示范項目進行了調研，他發現，隨著國家能源局將部分審批權下放至地方省市級能源局等分管部門，地方職能尚未跟上。

為了保證今年分布式光伏發電目標的完成，國家能源局緊急制定了行動計劃，將密集到各地考察調研。按照計劃，3月底將在浙江召開現場會，實地了解分布式發電存在的問題，廣泛征求意見并就此對政策進行調整。

據王斯成透露，分布式光伏電價不會做出調整，但有可能會允許部分分布式光伏電站接入統一公共配電網，享受1元的標桿電價。同時能源局希望電力公司作為第三方來監督開發商和建筑業主之間合同能源管理的執行，或者由某個園區來代收光伏的費用，以降低交易風險。此外，目前廣東省已開始試點地方政府的光伏融資平臺。