2014年中國(guó)國(guó)家能源局規(guī)劃的14GW裝機(jī)目標(biāo)中6GW為地面電站，8GW為分布式項(xiàng)目，而截至今年6月底，上半年的累計(jì)裝機(jī)量約為3GW，地面電站仍是投資熱點(diǎn)，而分布式項(xiàng)目的推進(jìn)速度則較為緩慢。面對(duì)過(guò)熱的地面電站投資以及分布式項(xiàng)目面臨的各種困難，國(guó)家能源局為此計(jì)劃推出《關(guān)于加強(qiáng)光伏電站建設(shè)和運(yùn)行管理工作的通知》（征求意見(jiàn)稿）以及《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（征求意見(jiàn)稿），并就這兩份文件向各省市能源發(fā)改委相關(guān)部門(mén)以及部分企業(yè)征求意見(jiàn)。國(guó)家能源局希望藉此推動(dòng)下半年分布式的投資熱情以及規(guī)范地面電站關(guān)注過(guò)度而可能帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。

地面電站將被更進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃

在《關(guān)于加強(qiáng)光伏電站建設(shè)和運(yùn)行管理工作的通知》中，國(guó)家能源局希望加強(qiáng)光伏電站規(guī)劃管理工作，將由國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)統(tǒng)籌制定全國(guó)地面電站開(kāi)發(fā)規(guī)劃，建立并完善電站規(guī)劃滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制。全國(guó)光伏電站開(kāi)發(fā)規(guī)劃完成后，省級(jí)能源主管部門(mén)再結(jié)合本地區(qū)電力消納條件及電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行等情況，編制本行政區(qū)域光伏電站開(kāi)發(fā)規(guī)劃和年度計(jì)劃建議。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、區(qū)域布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)施進(jìn)度、配套電網(wǎng)建設(shè)、服務(wù)體系和保障措施等。

在該文件中，國(guó)家能源局把大型光伏電站基地的開(kāi)發(fā)規(guī)劃作為未來(lái)全國(guó)電站開(kāi)發(fā)規(guī)劃和年度計(jì)劃的重要組成部分。如新疆哈密煙墩地區(qū)、寧夏吳忠鹽池地區(qū)、青海海東地區(qū)、甘肅酒泉嘉峪關(guān)地區(qū)等都規(guī)劃了較為集中的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)園區(qū)。國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)將會(huì)同各省（區(qū)、市）能源主管部門(mén)組織編制大型光伏電站基地開(kāi)發(fā)規(guī)劃，鼓勵(lì)結(jié)合調(diào)節(jié)性能好的水電站等常規(guī)能源電站建設(shè)多能互補(bǔ)光伏電站基地。此外，該文件鼓勵(lì)結(jié)合特高壓輸電通道建設(shè)包括光伏發(fā)電在內(nèi)的清潔能源發(fā)電基地。以哈密煙墩地區(qū)為例，其光伏產(chǎn)業(yè)園的電力將與風(fēng)電、火電進(jìn)行打捆通過(guò)當(dāng)?shù)氐奶馗邏哼M(jìn)行輸送。

針對(duì)地面電站光伏電力送出困難的現(xiàn)狀，該文件希望電網(wǎng)企業(yè)能銜接電力送出工程。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)下達(dá)的年度規(guī)模和布局原則，同步確定配套電網(wǎng)建設(shè)的資金預(yù)算，在省級(jí)能源主管部門(mén)明確項(xiàng)目名單后及時(shí)安排配套電力送出工程建設(shè)。由于升壓站、匯集站、輸電線路等工程的審批和建設(shè)流程比光伏電站的建設(shè)速度要慢，“電網(wǎng)企業(yè)要簡(jiǎn)化內(nèi)部審批程序，縮短企業(yè)內(nèi)部決策流程”。各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照能源主管部門(mén)的要求，研究光伏電站的電力送出和市場(chǎng)消納總體方案，配合開(kāi)展光伏電站開(kāi)發(fā)規(guī)劃及年度計(jì)劃編制工作，合理安排配套電網(wǎng)建設(shè)，落實(shí)光伏電站項(xiàng)目接網(wǎng)條件；嚴(yán)格按照《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》和《光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)監(jiān)管辦法》要求，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成電網(wǎng)接入信息，審核設(shè)計(jì)方案、并網(wǎng)調(diào)試、竣工檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)并網(wǎng)服務(wù)工作。

地面電站未來(lái)將在國(guó)家能源局的統(tǒng)籌下進(jìn)行更理性的規(guī)劃和發(fā)展，在電網(wǎng)送出能力好的地區(qū)建設(shè)大規(guī)模發(fā)電園區(qū)將成為重點(diǎn)，而特高壓的建設(shè)也將更受關(guān)注。

多方位解決分布式發(fā)電困難

分布式發(fā)電項(xiàng)目目前面臨屋頂難找、收益有限、風(fēng)險(xiǎn)大、融資難等問(wèn)題，國(guó)家能源局在對(duì)分布式發(fā)電現(xiàn)狀的進(jìn)行多次調(diào)研后，《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（征求意見(jiàn)稿）就具體細(xì)節(jié)進(jìn)行了多方面的調(diào)整和補(bǔ)充說(shuō)明。

在過(guò)去幾年中，國(guó)家能源局陸續(xù)推出了新能源示范城市、綠色能源示范縣、新能源應(yīng)用示范園區(qū)、分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)等計(jì)劃，但這些計(jì)劃的實(shí)施并未如預(yù)期，該文件要求各地按年度落實(shí)申報(bào)的項(xiàng)目，而國(guó)家能源在年度規(guī)劃管理上對(duì)各類示范區(qū)的項(xiàng)目提供優(yōu)先保障。

屋頂面積大、用電負(fù)荷高、電網(wǎng)供電價(jià)格高的工業(yè)園區(qū)和大型工商業(yè)企業(yè)將成為國(guó)家能源局的重點(diǎn)支持項(xiàng)目，而國(guó)家能源局也鼓勵(lì)各級(jí)地方政府在國(guó)家電量政策基礎(chǔ)上制定配套的投資補(bǔ)助或電量補(bǔ)貼政策。事實(shí)上，上海、江西、浙江等多地都出臺(tái)了地區(qū)性的電價(jià)補(bǔ)貼。國(guó)家能源局將推動(dòng)地方政府對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、公共機(jī)構(gòu)等公益性領(lǐng)域以及各類保障性住宅和農(nóng)村的分布式應(yīng)用適當(dāng)加大支持力度。火車(chē)站（含高鐵站）、高速公路服務(wù)區(qū)及相關(guān)設(shè)施、飛機(jī)場(chǎng)航站樓、大型綜合交通樞紐屋頂、大型體育館和停車(chē)場(chǎng)等公共設(shè)施將成為國(guó)家能源局重點(diǎn)支持的應(yīng)用區(qū)域。大型企業(yè)集團(tuán)也被鼓勵(lì)在其下屬企業(yè)上統(tǒng)一建設(shè)分布式項(xiàng)目，并將其作為節(jié)能減排的重點(diǎn)。

該文件也給出了一些突破性的推動(dòng)。對(duì)于利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚(yú)塘、湖泊等土地資源建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，在35千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)（項(xiàng)目容量不超過(guò)20MW）且所發(fā)電量在并網(wǎng)點(diǎn)變壓臺(tái)區(qū)消納，可執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿電價(jià)政策，而電網(wǎng)企業(yè)可參照分布式電源通過(guò)“綠色通道”提供高效便捷接入服務(wù)。

該文件希望地方政府更好的參與屋頂?shù)膮f(xié)調(diào)工作。如對(duì)超過(guò)一定規(guī)模的新建和改擴(kuò)建建筑物，可以要求同步安裝光伏發(fā)電設(shè)施或預(yù)留安裝條件；地方政府投資或有財(cái)政補(bǔ)助的公共建筑、新城鎮(zhèn)新農(nóng)村等應(yīng)優(yōu)先考慮光伏發(fā)電應(yīng)用；根據(jù)實(shí)際和有關(guān)法規(guī)、政策下，地方政府可對(duì)合同能源管理方式投資經(jīng)營(yíng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目的電價(jià)優(yōu)惠幅度（或屋頂租金）等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。

對(duì)于分布式發(fā)電的電費(fèi)結(jié)算和補(bǔ)貼保障，該文件要求各電網(wǎng)企業(yè)按月（或雙方約定）與分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目單位（含個(gè)人）結(jié)算電費(fèi)和轉(zhuǎn)付國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金。電網(wǎng)企業(yè)可采取預(yù)留國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金的方式，保障分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金及時(shí)足額轉(zhuǎn)付到位。對(duì)于“自發(fā)自用”比例較低、用電負(fù)荷不穩(wěn)定或者光伏發(fā)電企業(yè)與電力用戶無(wú)法履行能源服務(wù)合同的項(xiàng)目，可以申請(qǐng)執(zhí)行光伏電站標(biāo)桿電價(jià)政策，光伏發(fā)電量由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)按國(guó)家規(guī)定的當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿電價(jià)政策全額收購(gòu)，不再享受?chē)?guó)家分布式光伏財(cái)政補(bǔ)貼政策，但項(xiàng)目單位一旦選定了執(zhí)行光伏電站標(biāo)桿電價(jià)政策，原則上不再變更。

融資難是絕大多數(shù)分布式項(xiàng)目面臨的主要問(wèn)題，國(guó)家能源局在該文件中鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)分布式項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)惠貸款利率并延長(zhǎng)貸款年限。對(duì)地方上的協(xié)調(diào)配合，鼓勵(lì)設(shè)立地方光伏發(fā)電投資公共擔(dān)保金，以提供貸款擔(dān)保。融資租賃也獲得鼓勵(lì)，同時(shí)基金、保險(xiǎn)、信托也要與產(chǎn)業(yè)資本探索如何結(jié)合成立光伏產(chǎn)業(yè)投資基金。國(guó)家能源局還鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小型企業(yè)建設(shè)分布式光伏開(kāi)展信息用擔(dān)保。積極發(fā)展再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化分散風(fēng)險(xiǎn)、增加信用功能。以個(gè)人收入等為信用條件，對(duì)個(gè)人安裝分布式光伏貸款可免除資產(chǎn)擔(dān)保要求。對(duì)優(yōu)質(zhì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，探索售電收益權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)作為質(zhì)押的貸款機(jī)制。推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，對(duì)符合條件的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅。

對(duì)分布式光伏發(fā)電示范區(qū)，國(guó)家能源局將會(huì)同人民銀行、銀監(jiān)會(huì)指導(dǎo)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)與示范區(qū)政府合作建立支持光伏應(yīng)用的融資機(jī)制。國(guó)家能源局還希望通過(guò)設(shè)立公共擔(dān)保基金，建立統(tǒng)借統(tǒng)還平臺(tái)等方式為光伏發(fā)電提供共便捷的金融服務(wù)。探索建立分布式光伏發(fā)電向同一變電臺(tái)區(qū)其他電力用戶售點(diǎn)的電力交易機(jī)制，各示范區(qū)提出實(shí)施方案報(bào)國(guó)家能源局，國(guó)家能源局將會(huì)同價(jià)格等部門(mén)，在電網(wǎng)企業(yè)配合下，指導(dǎo)示范區(qū)政府和相關(guān)企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)。