國家能源局正式下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》

9月2日，光伏行業(yè)期盼已久的分布式光伏新政正式下發(fā)。《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（下稱《通知》）的出臺(tái)，迅速點(diǎn)燃了分布式光伏市場(chǎng)的開發(fā)熱情，被業(yè)內(nèi)視為最積極、有效的光伏政策之一。

“可以說，這次的政策比以往任何一次都全面詳細(xì)，超出市場(chǎng)預(yù)期。未來的四個(gè)月，完成今年13GW裝機(jī)目標(biāo)問題不大，國內(nèi)分布式光伏市場(chǎng)將出現(xiàn)較大的提升空間。”合肥陽光董事長曹仁賢在接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)有些激動(dòng)地表示。

政策穩(wěn)定成為信心來源

記者發(fā)現(xiàn)，在《通知》中，國家再次明確推動(dòng)分布式光伏發(fā)電的態(tài)度，展現(xiàn)出打開國內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)的巨大決心。通知不僅繼續(xù)肯定了光伏應(yīng)用對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、改善生態(tài)環(huán)境、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)用能方式具有重大的戰(zhàn)略意義，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了分布式光伏廣闊的應(yīng)用前景是推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要力量，也是促進(jìn)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生的重要舉措。

可以看出，國家在推進(jìn)分布式光伏政策上保持了高度一致，政策的積極與穩(wěn)定性成為撬動(dòng)國內(nèi)分布式光伏市場(chǎng)發(fā)展的重要信心來源。從通知內(nèi)容看，國家扶持重心保持不變，仍向鼓勵(lì)“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”這一模式傾斜，并明確規(guī)定“自發(fā)自用”不再受規(guī)模指標(biāo)的限制，一旦出現(xiàn)指標(biāo)不足、需求量增加的情況，各省級(jí)能源主管部門可及時(shí)調(diào)劑或申請(qǐng)追加。

同時(shí)，政策將向光伏應(yīng)用開發(fā)利用良好的省市傾斜，給予優(yōu)先的備案資格，并給南疆、河北、青海等特色光伏地區(qū)增加光伏電站規(guī)模指標(biāo)。

新政破解諸多關(guān)鍵制約

從《通知》正文來看亮點(diǎn)頗多，一掃阻礙分布式市場(chǎng)啟動(dòng)的諸多制約。通知提出，開發(fā)商項(xiàng)目備案時(shí)可自由選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”，且允許已選“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”用戶在用電負(fù)荷減少、消失或供電關(guān)系無法履行的情況下，自由轉(zhuǎn)換為“全額上網(wǎng)”模式，享受當(dāng)?shù)毓夥鼧?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策。

華澳信托新能源高級(jí)分析師王潤川在接受記者采訪時(shí)說：“這一政策直接保障了分布式光伏項(xiàng)目的投資收益。按照光伏標(biāo)桿電價(jià)測(cè)算，其最低收益率在8%以上，對(duì)分布式光伏的推動(dòng)有實(shí)質(zhì)性意義。”

與此同時(shí)，35KV及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)（東北地區(qū)66KV及以下）、單個(gè)項(xiàng)目容量不超過2MW的地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費(fèi)設(shè)施建設(shè)，也將納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

王潤川分析：“政策通知有益于促使東西部土地、屋頂資源同時(shí)釋放，可有效平衡全國光伏市場(chǎng)的發(fā)展。以歷來缺電嚴(yán)重、土地資源緊張的中東部地區(qū)為例，在年初下達(dá)的2014年光伏建設(shè)的規(guī)模指標(biāo)中，中東部的山東、江蘇、浙江和廣東都有1GW左右的分布式項(xiàng)目，在新政出臺(tái)前，項(xiàng)目始終推進(jìn)不暢，目標(biāo)很難完成。隨著新政的下發(fā)，荒山荒坡、廢棄土地、魚塘灘涂等土地資源將發(fā)揮效用，成為建設(shè)光伏項(xiàng)目的最佳選擇，對(duì)中東部的電力缺口也將起到補(bǔ)充作用；對(duì)于一直以開發(fā)大型集中式光伏電站為主的西部地區(qū)，在配額有限的情況下，也可釋放出部分屋頂資源。”

行業(yè)對(duì)光伏新政中“光伏農(nóng)業(yè)大棚”概念較為敏感。曹仁賢說：“相比灘涂、魚塘等地面資源，光伏農(nóng)業(yè)大棚的建設(shè)需要更加謹(jǐn)慎。在不違反國家《土地法》的原則下和不影響植物生長、保護(hù)植被的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)，也可對(duì)光伏產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新，找到適合的方式和途徑。”

示范區(qū)創(chuàng)新身先試行

此次下發(fā)的光伏新政明確提出，要繼續(xù)重點(diǎn)探索分布式光伏電站示范區(qū)的開發(fā)。隨著各項(xiàng)政策措施的到位，示范區(qū)內(nèi)的光伏項(xiàng)目將身先試行，亦或獲益良多。

據(jù)了解，分布式示范區(qū)內(nèi)的光伏項(xiàng)目，不僅可享受建設(shè)規(guī)模按照“先行備案，后追加規(guī)模指標(biāo)”的操作方式，同時(shí)還被允許向同一變電臺(tái)區(qū)的符合政策和條件的電力用戶直接售電，電價(jià)由供需雙方協(xié)商，電網(wǎng)則負(fù)責(zé)輸電和電費(fèi)結(jié)算。

電網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)和電網(wǎng)企業(yè)的配合力度，歷來是行業(yè)最為關(guān)注的焦點(diǎn)。從數(shù)據(jù)分析來看，電網(wǎng)在消納分布式光伏中至關(guān)重要。分布式光伏發(fā)展較好的省份，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的配合工作也較為主動(dòng)積極。以國網(wǎng)浙江嘉興供電公司為例，為支持光伏項(xiàng)目落地，在開辟“綠色通道“后，超前規(guī)劃未來5年高、中、低壓電網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)了光伏無障礙接入，目前效果顯著，浙江全省近50%的并網(wǎng)裝機(jī)量來自嘉興市。

光伏示范區(qū)此次繼續(xù)承擔(dān)第三方購電的試點(diǎn)工作，這一政策被業(yè)內(nèi)視為繼國家發(fā)改委文件7月下發(fā)的“迎峰度夏”政策的延續(xù)。今年7月，國家發(fā)改委下發(fā)的1217號(hào)文件中，明確提出全力消納清潔能源的這一基本方針，同時(shí)要求供電企業(yè)在規(guī)范交易規(guī)則、明確輸配電價(jià)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電的試點(diǎn)。要求各地探索供需雙方直接交易的市場(chǎng)化機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)政策，妥善兼顧政府、電力企業(yè)、用戶等各方的不同利益訴求，不得強(qiáng)制規(guī)定交易對(duì)象、交易電量與電價(jià)。

記者獲悉，此次下發(fā)的光伏新政獲得業(yè)內(nèi)的普遍認(rèn)可，將重新點(diǎn)燃國內(nèi)分布式光伏市場(chǎng)的開發(fā)熱情。國內(nèi)率先致力于分布式光伏市場(chǎng)的航禹太陽能董事長丁文磊說：“國家政策在執(zhí)行中，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展進(jìn)行了多次適時(shí)的調(diào)整，充分發(fā)揮了政府在市場(chǎng)資源配置中的主導(dǎo)作用，對(duì)分布式光伏在國內(nèi)的啟動(dòng)起到了真正的推動(dòng)作用。”