統籌規劃典型引路 大力推進光伏應用

浙江省大力發展光伏發電應用經驗

國務院出臺《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》（國發〔2013〕24號）后，在國家能源局的大力推動和省政府的高度重視下，全省光伏發電應用態勢良好，光伏產業逐步回暖。

一、全省光伏發電應用現狀及體會

至2013年底，全省光伏發電并網容量450兆瓦，較2012年增長3.5倍，90%以上為分布式。

2014年，全省進一步加大了光伏發電應用力度，分布式光伏發電推進總體順利。年初，全省下達了總容量1918兆瓦的光伏發電項目計劃（含2013年的示范項目和先期啟動項目），其中，分布式光伏發電項目規模1397兆瓦，地面電站256兆瓦，各市機動265兆瓦。截至7月30日，全省光伏發電項目已備案203個，總容量1381兆瓦；開工建設154個，總容量673兆瓦，其中已完成光伏組件鋪設294兆瓦，并網145兆瓦；92個自然人分布式光伏發電項目已在電力部門成功登記并網，總裝機478千瓦。預計全年可以完成國家能源局下達的1000兆瓦分布式、200兆瓦地面電站的計劃目標。

（一）省領導高度重視是動力。李強省長十分關心光伏發電推廣應用，考察調研光伏發電項目，并就光伏產業發展多次作出批示；毛光烈副省長親自策劃抓光伏發電推廣應用，推動創建嘉興市光伏產業“五位一體”模式。省經信委、省能源局等有關單位密切合作，貫徹省領導部署，統籌規劃抓落實，共同營造良好的光伏發電應用環境。

（二）出臺政策措施是基礎。2013年浙江省政府出臺《關于進一步加快光伏應用促進產業健康發展的實施意見》（浙政發〔2013〕49號），針對全省光伏發電資源條件一般，建設成本較高的現狀，規定在國家電價補助的基礎上，省里再補貼0.10元/千瓦時。同時，嘉興、寧波、溫州、湖州、紹興、衢州、麗水等7個設區市，海寧、桐鄉、平湖、秀洲、蕭山、富陽、樂清、瑞安、永嘉、安吉、江山、龍游等縣市區在省內補貼的基礎上，又出臺了地方光伏發電扶持政策，海寧市電價補貼0.35元/千瓦時。另外，全省設立的每年2億元可再生能源專項資金，將考慮對建設速度快、轉化率高的優質光伏發電項目進行適當補助。

（三）制定規劃計劃是抓手。根據光伏應用需求，全省及時調整了全省光伏發電規劃，明確2015年全省光伏發電裝機2500兆瓦以上，2020年裝機8000兆瓦。根據國家能源局下達的年度建設規模，去年底全省就下達了2014年建設計劃，分解到市縣和項目單位，提高了地方和項目業主的工作主動性，也為電網企業提前介入并網服務創造了條件。計劃執行充分體現靈活性，將落后項目及時調整出計劃，增補已具備開工條件項目，同時給各設區市一定的機動額度，由市縣自行增補、調減光伏發電項目。

（四）簡化項目管理是保障。目前，全省已建立了光伏發電項目快速、簡便、規范的審批制度。省發改委、省能源局、浙江能監辦制定《浙江省光伏發電項目管理暫行辦法》，規定分布式光伏發電項目全部由市、縣市區備案，免除環評、能評、規劃、用地等前置性文件。同時對項目并網、驗收、安全運行等也作出較為明確的規定，以市、縣市區管理。居民屋頂安裝光伏發電全部由電網直接登記。

（五）重視真抓實干是關鍵。在實施光伏發電項目和推廣應用中，省發改委、省能源局重視6個落實：一是落實業主。光伏發電業績好、誠信好的業主優先安排；二是落實場地。簽訂屋頂或土地租賃協議的優先安排；三是落實資金。基本落實項目建設資本金，幫助項目業主獲得銀行融資；四是落實建成時間。要求在年底前建成投運；五是落實責任。確定項目責任單位為項目所在地市發改委，或縣市區政府、園區管委會；六是落實電網接入。地面電站需獲電網企業初步并網意見，幫助協調分布式項目的并網問題。

（六）典型示范推進是突破口。去年以來，秀洲、桐廬、平湖、海寧等縣市區以及衢州市在光伏發電應用推進中，不斷總結經驗，創新機制，為全省分布式光伏發電建設摸索發展模式。省經信委、省能源局在全省積極宣傳相關模式，并組織參觀學習，一些先進管理模式已在推廣，有效帶動了全省光伏發電建設。

目前，全省各地結合自身特點，初步形成了以下4種有代表性的發展類型：

一是政府統籌型。以嘉興秀洲、杭州桐廬為代表。加強政府統籌協調，在屋頂資源管理、項目融資和并網、電費結算等方面提供支持，成立專門機構和指定開發區管委會作為第三方，參與屋頂利用協議簽訂。

二是企業自主型。以嘉興平湖、紹興上虞為代表。政府確定龍頭企業，為企業搭建合作平臺，充分發揮企業自主性，通過當地企業協會等載體，形成利益共同體，自行協商屋頂和電費收取等方面的矛盾。

三是市場競爭型。以嘉興海寧為代表。海寧在國家、省級補貼的基礎上，出臺了度電補貼0.35元（補貼5年）的支持政策，政府控制每年開發總規模，通過項目業主競相開發完成目標。

四是招商引資型。以衢州市為代表。把建設光伏發電作為當地擴大有效投資的重要途徑，列入招商引資考核任務。利用荒坡荒地，結合現代農業，建設“農光互補”光伏電站。

二、光伏發電應用存在的問題

在光伏發電推廣應用中，全省呈現兩大明顯反差：一是應用類型反差明顯。“農光互補”等地面電站如火如荼，需求十分旺盛，申請建設容量已達2000兆瓦，而分布式光伏發電處境相對困難，較預期滯后；二是地區發展反差明顯。嘉興市、衢州市一把手親自抓，聲勢浩大，部署建設規模占全省一半，而個別市尚處啟動階段，如溫州市上半年僅鋪設組件4兆瓦。兩個反差充分說明，分布式光伏發電推進難不是經濟問題，而是體制機制問題；解決光伏發電難的問題離不開地方政府的支持。

吳新雄主任高度重視分布式光伏發電，精辟分析了推廣應用的幾難問題。和全國各地一樣，吳主任指出的問題在浙江省都存在。

（一）屋頂落實難。企業的現有屋頂，絕大部分都沒有考慮到光伏發電的要求，承重、防漏、安保都有不少問題；10萬平方米屋頂的大型企業，通過出讓屋頂獲得的電價節省不超過70萬元/年。如不考慮社會責任和政府推動，衡量得失，許多企業不愿意提供屋頂。由于缺乏強制性，光伏發電項目落實屋頂困難重重。屋頂企業隨意要價，臨時反悔租賃合同現象十分普遍。此外，低耗能企業、市場、監獄、糧庫、車站、學校等公建設施，由于自發自用比例過低，屋頂也不能用于分布式光伏發電。

（二）企業融資難。一些金融單位不但沒有對光伏發電予以支持，反而嚴控對光伏項目的貸款發放，中小企業未獲得銀行貸款。全省今年的光伏發電融資需求110億元，但目前僅落實15.2億元。其中，國開行5.28億元，民生銀行3.07億元，工行2.45億元，農行2億元，嘉興各級信用社1.1億元，建行1億元，招商銀行0.3億元。

（三）電費結算難。分布式光伏發電項目運行期長，光伏發電企業擔心屋頂企業虧損、破產或信用問題，對能否長期收到電費存在顧慮；屋頂企業對電費發票等有顧慮；銀行對收費權抵押也存有顧慮。

（四）行業監管難。分布式光伏發電項目小，建設點分散，環節眾多，行業監管制度和實施細則尚不完善，依托現有的管理體系，很難實現監管全覆蓋。

（五）并網和就近消納難。省電力公司對光伏發電并網十分支持，嘉興市等地方電力公司也很支持，但個別市縣電網接入周期仍偏長，并網手續繁瑣，很多項目的辦理時限在3個月以上。光伏發電投資方提出的光伏發電就近消納要求很難執行，很大程度上限制了分布式光伏發電項目推進。

三、下一步推進措施和建議

全省光伏發電應用出現了良好的發展勢頭，但與國家能源局和省政府要求仍有明顯差距。下一步必須強化部門合作，形成“組合拳”效應；真抓實干，把工作著力點放到各項政策措施的落地上。

（一）以落實屋頂為重點。落實屋頂應堅持限制性要求和激勵推進相結合。一是規定用能大戶和屋頂面積大的企業參與光伏發電的責任義務；二是建議對已安裝光伏發電的企業，除事故性拉電外，明確不參與有序用電；三是推行建筑一體化，新建廠房需預留安裝光伏發電條件，出臺新建和已建屋頂安裝光伏發電規范標準；四是由工業主管部門和園區管委會，加強屋頂統一管理，加強行業自律，避免爭搶屋頂資源的惡性競爭。

（二）積極推進項目融資。積極推動統一的金融服務平臺，創新金融產品和服務，支持各類投資主體開展項目融資。通過媒體定期公布各大銀行對光伏發電建設貸款情況，發揮社會輿論監督作用，推動銀行支持光伏發電。

（三）解決好并網和就近消納。并網決定著光伏發電的推進速度，就近消納決定著光伏發電的應用廣度。建議國家能源局浙江監管辦加強對電網的監管，及時通報并網滯后項目的責任單位甚至責任人，落實損失賠付；進一步明確就近消納，鼓勵發電業主、電網企業、周邊用戶三方簽訂售電協議。

（四）重視光伏發電應用服務體系建設。針對光伏項目建設、運行存在的問題，制定光伏發電的行業標準，培育中介服務機構，積極探索、推廣嘉興市光伏產業“五位一體”模式。

（五）抓好光伏發電目標任務的檢查。根據國家能源局安排的任務和全省年度建設計劃，以及全省和各類的規劃目標，定期檢查各地和項目單位完成情況，及時通報各地光伏發電項目實施情況，公布進展緩慢的市縣和業主名單。