統(tǒng)籌規(guī)劃創(chuàng)新模式 推進城鎮(zhèn)光伏應(yīng)用

三水工業(yè)園區(qū)是佛山高新區(qū)的核心區(qū)，也是佛山市未來工業(yè)發(fā)展重要載體。示范區(qū)通過政府全方位的協(xié)調(diào)，注重“規(guī)模化發(fā)展與分散利用相結(jié)合”，形成以工業(yè)廠房為主、光伏社區(qū)為輔的多層次分布式光伏示格局，與城鎮(zhèn)化建設(shè)有機結(jié)合，為綠色低碳城鎮(zhèn)化建設(shè)積累經(jīng)驗，探索可復(fù)制的光伏應(yīng)用商業(yè)化運作模式。分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)總體建設(shè)規(guī)模130兆瓦，分為“工業(yè)廠房屋頂”、“光伏社區(qū)”和“公共建筑”三類。項目建設(shè)后年發(fā)電量12930萬度電，自發(fā)自用比例85%。示范區(qū)的建設(shè)正有序的推進當中，并總結(jié)了一些經(jīng)驗，現(xiàn)匯報如下：

一、統(tǒng)籌規(guī)劃

（一）編制規(guī)劃，引領(lǐng)示范區(qū)建設(shè)推進

為了做好示范區(qū)的建設(shè)，三水對光伏發(fā)展做了大量研究，同時委托專業(yè)機構(gòu)編制《三水國家分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》。

規(guī)劃的編制為示范區(qū)的建設(shè)設(shè)定了明確的目標：通過建立創(chuàng)新的商業(yè)模式并制定光伏應(yīng)用標準體系，將城鎮(zhèn)化建設(shè)與分布式光伏應(yīng)用相結(jié)合，形成以工業(yè)廠房為主、光伏社區(qū)為輔的多層次、多元化的分布式光伏發(fā)電應(yīng)用格局。計劃以“130兆瓦分布式光伏發(fā)電示范區(qū)項目”為核心，至2016年內(nèi)建成200兆瓦光伏發(fā)電設(shè)施，年發(fā)電量2億度。其中工業(yè)廠房預(yù)計裝機容量110兆瓦，光伏社區(qū)預(yù)計裝機容量17兆瓦，公共建筑預(yù)計裝機容量3兆瓦。同時，通過政策體系，商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新，探索分布式光伏應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展的模式。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成示范區(qū)建設(shè)合力

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門協(xié)力。佛山市政府將光伏應(yīng)用列入2014年佛山市重點工作，1月份市長親自召開專門會議，在全市推廣光伏應(yīng)用，并決定2014年全市要建設(shè)400兆瓦的分布式光伏項目，任務(wù)分解到區(qū)，責任落實到人。

三水也將分布式光伏發(fā)電示范區(qū)列為一把手工程，成立了以區(qū)長為組長的三水區(qū)分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了協(xié)調(diào)推動示范區(qū)建設(shè)的工作方案，落實專責部門。

與此同時，省發(fā)改委、省能源局和南方電網(wǎng)高度重視三水示范區(qū)建設(shè)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次來三水現(xiàn)場調(diào)研，解決實際問題。省發(fā)改、省能源局在三水現(xiàn)場辦公，將審批權(quán)限下放到市，同時要求將權(quán)限下放到區(qū)，并簡化審批流程，對示范區(qū)實行整體備案，分步實施；南方電網(wǎng)在接入細則尚未出臺的情況下，按照“先上車，后買票”的辦法，第一時間給予并網(wǎng)，并以三水示范區(qū)作為案例，開展接入標準及審批流程優(yōu)化的課題研究。

2、深入梳理，現(xiàn)場考察。三水通過廠房面積、用電量以及變壓器容量等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，整理出目標企業(yè)。通過前期梳理，示范區(qū)初步鎖定了250家企業(yè)。同時，由專責部門統(tǒng)籌，制定走訪計劃，與電站建設(shè)方共同現(xiàn)場考察了144家企業(yè)，實地了解各企業(yè)的用電需求、屋頂狀況等情況。

3、案例展示，加強推介。園區(qū)建設(shè)了不同類型的光伏應(yīng)用案例展示區(qū)，組織企業(yè)負責人參觀彩鋼瓦、水泥瓦、水泥屋面等不同結(jié)構(gòu)上應(yīng)用分布式光伏系統(tǒng)的方式，并讓其了解光伏屋頂?shù)氖┕み^程，消除屋頂業(yè)主對安裝光伏應(yīng)用的安全性的顧慮。此外，還召開了多個現(xiàn)場推介會，通過專家解讀光伏應(yīng)用的好處，加深企業(yè)對光伏發(fā)電意義的認識。

4、政策引導(dǎo)，推動談判。專責部門與電站建設(shè)方共同推進合同能源管理協(xié)議談判，并在過程中做好政策引導(dǎo)和解讀的角色，幫助企業(yè)了解國家政策的導(dǎo)向，通過節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等政策組合拳，促進協(xié)議的簽訂。目前已與電站建設(shè)方簽約的項目14個，裝機容量39.25兆瓦；屋頂情況良好并初步達成意向企業(yè)48個，裝機容量128.82兆瓦，其中正在洽談合同細節(jié)項目21個，裝機容量66.18兆瓦。

5、重點建設(shè)，示范帶動。重點跟進具有代表性的示范項目建設(shè)，協(xié)調(diào)建設(shè)過程中的建筑物承重審核，變壓器增容等相關(guān)問題，推動示范項目建設(shè)，讓企業(yè)親身體會到光伏電站在電價優(yōu)惠、降低廠房溫度的好處，使更多企業(yè)從觀望到支持，從支持到積極參使用光伏新能源。目前園區(qū)已建成光伏應(yīng)用項目27兆瓦，并已并網(wǎng)發(fā)電；在建分布式光伏工業(yè)項目34.5兆瓦，預(yù)計今年9月初可以實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。在上述項目動工后，一些原本持觀望態(tài)度的企業(yè)紛紛向園區(qū)咨詢電站建設(shè)事宜，示范效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

二、模式創(chuàng)新

（一）政策體系創(chuàng)新

三水積極研究制定有利于分布式光伏項目發(fā)展的政策制度，從建設(shè)規(guī)劃、建筑標準、項目申報制度、并網(wǎng)收費制度等各環(huán)節(jié)不斷優(yōu)化審批流程，培育市場環(huán)境，加大扶持力度。

1、形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境。在省、市、區(qū)各部門的共同推動下，支撐光伏應(yīng)用發(fā)展的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策體系基本形成。廣東省出臺了《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實施意見》，佛山市出臺了《關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》、《佛山市人民政府辦公室關(guān)于促進光伏發(fā)電應(yīng)用的實施意見》，三水區(qū)制定了《佛山市三水區(qū)推進國家分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)工作方案》。

此外，三水區(qū)經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)、住建、科技等部門在政策體系完善上相互協(xié)作，通過前期招商引導(dǎo)，中期科技服務(wù)促進，后期節(jié)能扶持等方式，推動光伏應(yīng)用發(fā)展。一是在招商環(huán)節(jié)，把光伏發(fā)電應(yīng)用列為新引進工業(yè)項目的招商談判內(nèi)容；二是引導(dǎo)新建建筑符合光伏應(yīng)用要求，將符合光伏應(yīng)用要求列入施工圖審查內(nèi)容，從源頭上鼓勵新建建筑進行光伏發(fā)電應(yīng)用建設(shè)；三是加大技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)新平臺建設(shè)以及知識產(chǎn)權(quán)扶持力度，對企業(yè)建立創(chuàng)新平臺以及申報專利進行獎勵，促使光伏企業(yè)加大研發(fā)投入，并引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如鋁型材行業(yè)，向光伏配套轉(zhuǎn)型；四是將光伏應(yīng)用納入電力需求側(cè)項目支持范圍，對光伏應(yīng)用所依托的企業(yè)，每千瓦裝機容量進行270元的補貼，提升屋頂業(yè)主的積極性。

2、建設(shè)標準化體系。在市、區(qū)質(zhì)監(jiān)部門和園區(qū)的共同推進下，佛山市制定了《光伏發(fā)電應(yīng)用標準化工作方案》，開展針對光伏應(yīng)用的標準化制定，確立了建設(shè)規(guī)范，安全規(guī)范，運營規(guī)范等方向的課題，并搭建光伏產(chǎn)業(yè)標準信息公共服務(wù)平臺，建立光伏應(yīng)用的地方性標準體系，為佛山市光伏應(yīng)用迅速鋪開提供支撐。

（二）商業(yè)模式創(chuàng)新

三水通過政府充分調(diào)動，利用市場的力量，推動形成發(fā)電系統(tǒng)制造商、科研機構(gòu)、金融及保險機構(gòu)、電力用戶、屋頂業(yè)主等共同參與、利益共享的商業(yè)生態(tài)圈，探索讓光伏應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展的模式。

一是政府牽頭引導(dǎo)。編制相關(guān)規(guī)劃，協(xié)調(diào)光伏應(yīng)用推廣過程的問題。目前相關(guān)規(guī)劃已完成編制，政策體系基本形成，協(xié)調(diào)機制正在有效運作。

二是光伏企業(yè)及科研院校推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。園區(qū)內(nèi)光伏企業(yè)建立了多個工程研究中心，研究開發(fā)適用于分布式光伏應(yīng)用的成套產(chǎn)品及方案，提高光伏電池組件的發(fā)電效率，專利申請量和授權(quán)量正逐年攀升。同時中科院能源研究所以及中山大學(xué)光伏研究院正在進行光伏應(yīng)用方面不同領(lǐng)域的研究以及相關(guān)標準體系的建設(shè)。

三是金融和保險機構(gòu)加速光伏應(yīng)用發(fā)展。三水在解決光伏電站建設(shè)融資問題上，積極探索了金融創(chuàng)新的模式，在電站建設(shè)過程中引入金融和保險機構(gòu)，通過金融平臺和保險產(chǎn)品，讓每一個發(fā)電項目變成一個資本市場運作的項目。

目前園區(qū)130兆瓦項目必須購買國內(nèi)保險公司提供的25年光伏組件質(zhì)量險和逆變器質(zhì)量險。在建設(shè)過程中該兩種保險已經(jīng)實際應(yīng)用到多個項目，具體操作流程已經(jīng)明晰，并得到電站建設(shè)方和產(chǎn)品提供方的認可。與此同時，光伏電站發(fā)電量損失險初步方案已經(jīng)確定。金融機構(gòu)可以通過發(fā)電量損失險確保光伏電站質(zhì)量，同時該險種可以在電站運營期間，對電站年發(fā)電量或銀行貸款的安全性進行保險，當電站發(fā)電收益不能覆蓋銀行貸款時，由保險公司進行補償。

四是屋頂業(yè)主通過屋頂受惠。通過合同能源管理模式，屋頂提供方不僅能夠獲得光伏發(fā)電部分比市場更優(yōu)惠的電價，而且能夠用節(jié)約的電能沖抵地方政府下達的節(jié)能減排指標，并且分享節(jié)能獎勵及電力需求側(cè)補貼等優(yōu)惠政策。

三、推進城鎮(zhèn)化光伏應(yīng)用

從國外成功經(jīng)驗和國內(nèi)實際來看，光伏應(yīng)用推廣的關(guān)鍵是要與人的生產(chǎn)、工作、生活結(jié)合起來，與城市建設(shè)結(jié)合起來，讓每一個人充分認識和了解光伏應(yīng)用，營造綠色生活的氛圍。三水利用這個的契機，探索分布式光伏應(yīng)用與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合的低碳城鎮(zhèn)建設(shè)道路，打造光伏應(yīng)用全面覆蓋的低碳城鎮(zhèn)，讓光伏電力普及到生活的各個方面。目前，光伏應(yīng)用與城鎮(zhèn)化建設(shè)融合工作取得了一定的突破。

一是充分利用現(xiàn)有各類型房頂資源。以工業(yè)廠房光伏應(yīng)用為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌利用已有商業(yè)、住宅等建筑屋頂資源，充分應(yīng)用分布式光伏系統(tǒng)，打造生活—生產(chǎn)—服務(wù)有序融合的綠色、低碳光伏社區(qū)。通過工業(yè)廠房屋頂項目的帶動，示范區(qū)的建設(shè)得到了很好的反饋，有不少員工主動要求所在企業(yè)建設(shè)光伏應(yīng)用。

二是新建建筑光伏應(yīng)用推廣。依托鄰里中心，把光伏應(yīng)用與綠色生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，打造集生活商業(yè)、醫(yī)療、娛樂休閑、體育等日常基本生活服務(wù)為一體的宜人城鎮(zhèn)服務(wù)中心。離網(wǎng)光伏路燈示范路段已經(jīng)建成，得到了居民的一致好評。同時，第二條離網(wǎng)光伏路燈示范路段，光伏建筑一體化的鄰里中心和光伏公園已經(jīng)完成設(shè)計，預(yù)計8月底正式動工。

三是促進公用、民用建筑屋頂實施分布式光伏應(yīng)用。鼓勵學(xué)校、醫(yī)院、黨政機關(guān)、事業(yè)單位等公共建筑、個人家庭居住建筑等建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，形成全社會安裝使用太陽能發(fā)電的局面。三水已完成公用建筑試點項目建設(shè)，在樂平管委會、政府大樓及飯?zhí)谩⑼＼嚺锷辖ǔ闪丝傃b機容量88千瓦的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，并已并網(wǎng)投入使用。

四、下一步工作計劃

（一）加大應(yīng)用推廣

三水將進一步加大力度推廣分布式光伏應(yīng)用。

一是以示范區(qū)為核心，帶動全區(qū)光伏應(yīng)用的推廣，在完成130兆瓦示范區(qū)建設(shè)的同時，爭取2014年全區(qū)光伏應(yīng)用裝機容量達160兆瓦。

二是推動從工業(yè)廠房到公共建筑、從工業(yè)到農(nóng)業(yè)的光伏應(yīng)用建設(shè)，在種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、市政設(shè)施、停車場、城市景觀等多層次全方位推廣光伏應(yīng)用，并以此輻射佛山及周邊地區(qū)，讓光伏應(yīng)用建設(shè)全面鋪開。

（二）做好營運維護管理

三水要未雨綢繆，在推進示范區(qū)建設(shè)的同時，以建成項目為依托，開展光伏電站信息平臺的組建，監(jiān)測示范區(qū)項目運行狀況，并通過外包托管及屋頂業(yè)主托管的方式，探索一種安全可靠的運營維護模式。

（三）加強總結(jié)分析

三水將定期對示范區(qū)建設(shè)進行階段性的總結(jié)分析。

一是總結(jié)行政審批流程中的創(chuàng)新經(jīng)驗，不斷豐富創(chuàng)新的內(nèi)容，完善創(chuàng)新的政策體系，盡最大可能降低光伏應(yīng)用的非物料成本。

二是總結(jié)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)驗，與電站建設(shè)方、組件廠商及科研院校進行溝通，總結(jié)建設(shè)過程中遇到實際問題，引導(dǎo)企業(yè)有針對性地加大研發(fā)，改進工藝，制定相應(yīng)的標準，降低物料成本。

三是總結(jié)效益最大化的運營模式，推動光伏與金融金緊密結(jié)合，拓寬融資渠道，探索光伏電量的碳交易方式，形成低成本、高效益、可復(fù)制的三水經(jīng)驗，充分體現(xiàn)示范意義，帶動佛山光伏應(yīng)用的發(fā)展并輻射廣東，為新能源的廣泛應(yīng)用探索道路。