10月12日，國家能源局在官網上掛出的一份重要文件，在光伏業內引起震動。

這份標記為“國能監管2014-450號”文件(下稱“450文件”)中提及，將對2013年7月~2014年9月的各省光伏發電、風力發電等項目的備案、核準、開發作監管。對新建電源項目投資開發中的違法違規行為也將處理。

有業內人士分析認為，倒賣“路條”將被嚴查，獲得“路條”的項目也可能在國家能源局的監督下加快落實。

NPDSolarbuzz高級分析師廉銳也告訴《第一財經日報》記者，就在10月9日，能源局也出臺了另一份文件，該文件中對于備案流程的明確、簡化等提出了要求，并且禁止買賣項目備案文件及相關權益。他認為，上述兩個文件應對照起來看，可看出國家能源局對于當前的新能源項目審查思路。

“事實上，我認為這次出臺上述幾個文件的意義之一就是，打擊一些倒賣路條的公司。”一位長期從事光伏電站建設的某企業負責人告訴本報記者，“比如政府提及的新項目投機行為，就是指的這一點。一些不合規、不合法的路條、審核備案項目等都會被納入監管體系中，若查出問題將被從嚴處置。”

“路條”一般是有關部門同意開展項目前期工程的批文。他表示，目前內蒙古、新疆等地區由于光照條件好，“路條”生意非常火。以往還有“大小路條”之分，而自從備案制后，則沒有“小路條”概念，只有“大路條”。而目前大路條是電網的并網文件等。想拿到“大路條”其實并不容易，“一些地區需要0.2元/瓦的成本，而轉讓價格可能在0.5元~0.8元/瓦。”他表示，“路條”生意多數為當地人，有很多經驗，也有渠道，之后再轉讓給光伏電站投資商。

當然，也有一些電站投資商本身也在運作“路條”業務，但自己缺乏足夠的資金繼續建設光伏電站，就會轉讓出去，從路條“倒賣”中獲得一些利潤。

據多位知情人士透露，除了監管外，國家能源局可能會調整“路條”審批流程及有效期，但目前還沒有正式消息出臺。

申銀萬國分析師韓啟明表示，上述系列文件的出爐，對一些手里握有路條且希望賣出高價的企業、個人，都將產生影響。比如100萬元的“路條”持有者，想要賣出500萬甚至更高價，已泡湯。其次，如果沒有上述干擾，那么現有的電站EPC利潤有望得到進一步保證。


該人士還表示，這次國家能源局出手來監管的另一個原因在于，拿到“路條”的某些公司實際上將部分新能源項目予以擱置，無法讓這些項目真正落地。“因為不少企業雖然獲得了路條，但真實目的并不在于做電站，而只是為了在二級市場上講故事，從而拉升股價。這類收購路條的企業顯然不會把建設項目這一環放在首位。”

因此，國家能源局也強調：“取得備案的項目，在規定時限內未開工，省級及以下能源主管部門可用其他等容量的項目替代”、“落實電源建設規劃目標，促進新建電源項目及時投資建設”。

該人士也告訴記者，有一家他所熟識的企業，獲得了江蘇某市的“路條”資源50兆瓦，但遲遲不建，最后這批“路條”就砸在手里了。“這就是明顯的浪費資源。”一些想獲得“路條”的企業無法拿到資源，只能望洋興嘆。而前述那位光伏電站負責人也說，按上級要求，各地區的新能源項目需直接向上級匯報，以便統計實際的項目總量，如果沒有辦法完成，上級會進行及時督促。

長城證券一位分析師就對本報記者說，據他們粗略估計，現在國內多家光伏企業紛紛號稱自己在今年有很大的光伏建設目標，總量約14G瓦，但很多都完不成，“里面的水分很多”。