近來能源業圍繞“十三五”規劃的各種會議討論，聲勢浩大。先是國家能源主管部門召開動員會議，提出“五性統一”和“四個結合”的總體要求；隨后相關人士透露了“五基兩帶”能源開發布局思路，以及與“十二五”規劃相比的亮點；接下來各個省市的調研工作有序開展，風生水起。

“十三五”能源規劃是我國國民經濟和社會發展“十三五”規劃的重要組成部分，也是實現習近平總書記在中央財經領導小組第6次會議上提出的2030年能源生產和消費革命戰略的重要鋪墊。“十三五規劃的重要性怎么說也不過分，當前規劃的工作熱情和積極性也值得肯定。但仍按常規慣性發展的思路做規劃，恐難實現推動能源生產和消費革命的目的。”一位資深能源專家憂心忡忡地對《中國能源報》記者表示。

不要概念要實效

向《中國能源報》記者表達上述觀點的行業資深專家不在少數。他們表示，能源“十三五”規劃不應是對當前各種利益和矛盾的綜合平衡，而應該是參照習總書記提出的能源生產和消費革命戰略要求，結合我國的能源發展實際，打破慣性思維，制定明確具體的規劃方案，明確中國能源戰略轉型的目標，并輔以具體的時間表和路線圖，為中央提供我國能源戰略轉型的智力支持和決策參考。

按照國家能源主管部門的表態，“十三五”能源規劃將按照黨中央、國務院的決策部署，圍繞加快建立安全、清潔、高效、可持續的現代能源體系的任務要求，從根本上解決影響我國能源科學發展的長期性、深層次問題。其中包括，大力推進能源節約、增強國內油氣供應能力、清潔高效開發利用煤炭、大幅提高可再生能源比重、安全發展核電、大力拓展能源國際合作、加強石油替代和儲備應急能力建設、深化能源體制改革、增強能源科技創新能力。

“規劃不能再一味唱高調了。‘十二五’階段能源領域暴露出的各種矛盾和問題，例如電網和電源建設不協調、電源發展不協調、可再生能源和化石能源發展不協調等問題，迫切需要拿出具體方案和措施來解決。如果只圍著概念打轉，沒有真正的創新舉措和實際辦法，損害的不僅僅是能源行業的利益，更是我國能源戰略轉型的有利時機和寶貴時間。”一位不愿意透露姓名的行業資深人士表示。

要給產業指明清晰的方向

中電聯秘書長王志軒在日前于北京大學舉行的能源論壇上表示：“世界上沒有最好的能源結構模式，只有最適合各國特點的能源結構模式，評價一個國家的能源結構是否合理，既不能以世界各國的平均看，也不能以發達國家的平均看，更不能以所謂的能源利用方式排名靠前的國家看。”

縱觀全球，德國提出2050年可再生能源發電比例達到80%的目標，丹麥提出要在2050年擺脫對化石能源的依賴，法國則計劃到2025年將核電占比由現在的75%降低到50%，美國因頁巖氣革命而對天然氣厚愛有加。“各國立足本國國情提出了明確的能源轉型方案，并制定了明確的轉型目標。通過技術創新和制度創新，來實現其轉型目標。”在日前舉行的風能大會上，國家發改委能源研究所任東明指出。

縱觀當下的我國能源界，煤電業高喊高效綜合利用，天然氣行業說自己清潔環保零排放，核電、水電、風電、光伏的發展口號都是節能減排、減少霧霾，各有各的道理，但在嘈雜的爭論聲中，我國能源生產和消費革命的方向到底應該是什么？

“‘十三五’規劃不能再繼續平衡各利益集團的訴求，這個發展一點，那個也發展一點。應該按照黨中央的要求，初步明確符合我國國情的能源轉型發展戰略，加強統籌，給產業指明清晰的方向。有了方向，產業上下才能凝聚力量形成共識，共同努力。”一位不愿透露姓名的權威人士指出。

近日，華北電力大學教授曾鳴也撰文指出，在能源革命和電力體制改革的背景下，電力規劃應充分考慮能源供應體系的轉型，即傳統的化石能源供應體系向清潔能源供應體系轉變。“十三五”規劃需轉變思路，改變“十二五”期間國家規劃、區域規劃碎片化現象，加強統籌解決機制。

“‘十三五’規劃不是簡單的規劃，應該給予初步的回答。”一位接近國家能源局的相關人士說，“現在的規劃思路還是按照既定軌跡和慣性發展的思路，談不上創新，離‘革命’更遠。沒有創新難以解決矛盾和難題，因此，平衡各個利益集團，四平八穩的規劃是最保險的。”

行業規劃者應了解行業

談及當前的規劃問題，業界對于相關的國家能源主管部門微詞頗多。甚至有人表示，少數相關的政府官員只喜務虛不喜務實，并不了解能源行業發展實際，導致規劃坐而論道，因此迫切需要提升和加強對能源行業的理解和學習。

但也有人認為“能力危機”的批評過于尖刻。事實上，能源“十三五”規劃并不單純是規劃，其與政府機構改革和能源體制改革密切相關。“過去，談到電力和新能源的問題，輿論多把板子打在電網企業身上。其實，相關政府部門條塊分割、多頭管理才是深層次原因。當前的能源矛盾，需要相關政府部門全面貫徹中央和國務院的精神，簡政放權轉變職能，以服務國家能源戰略而非利益集團戰略為出發點，拿出創新改革的勇氣。”

“說易行難。改革談何容易？或許只有到了火燒眉毛的時候，才會動真格吧。”一位老專家無奈地說。