2014年，是國內光伏應用市場啟動最為關鍵的一年，政策、投資、市場關鍵詞熱點紛呈、交替更迭。無論從政策發布頻率、扶持力度、抑或行業整合、資本市場的震動，光伏在2014這一年也是蠻拼的。

2015年《中國能源報》第一期報紙，新能源編輯部遴選出較為重要的光伏事件，與讀者一起見證光伏產業發展脈絡。在一些系列的政策出臺、市場環境大幅改善的情況下，2015光伏有望繼續保持強勁的發展勢頭。

2014光伏政策大事記

關鍵詞：預規模 分布式8吉瓦

01

2014年1月17日，國家能源局印發《國家能源局關于下達2014年光伏發電年度新增建設規模的通知》（國能新能〔2014〕33號），確定2014年度新增建設規模：全年新增備案總規模1400萬千瓦，其中分布式800萬千瓦，占比約60%，光伏電站605萬千瓦，占比約40%。對于甘肅、青海、新疆（含兵團）等光伏電站建設規模較大的省（區），如發生限電情況，將調減當年建設規模，并停止批復下年度新增備案規模。

點評：光伏產業在2013年經歷了爆發式增長，自2014年起對光伏裝機實行了“光伏發電年度指導規模管理”。主要針對西北地區上馬數十億元的光伏電站項目速度過快，導致電網接入以及消納的步伐跟不上裝機速度以及可再生能源補貼資金發放不及時而出的。

其中，在預規模14吉瓦的總量中，8吉瓦是分布式，占2/3強，顯示出國家強力扭轉國內光伏應用方向從地面光伏電站轉向分布式的決心。盡管發展分布式的大環境尚不成熟，但光伏分布式已經走在路上。

關鍵詞：嘉興模式 光伏新政

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2014年初，國家能源局制定2014年分布式光伏發電項目新增800萬千瓦的目標，但是截至2014年6月底，分布式光伏發電新增裝機容量僅99萬千瓦，與目標仍相差甚遠。為破解分布式光伏發電發展過程中遇到的難題，分享嘉興市在分布式光伏發電中的成功經驗，8月4日，國家能源局在浙江省嘉興市組織召開分布式光伏發電現場交流會，總結交流典型經驗，努力破解發展難題，進一步推動了分布式光伏發電的發展。

點評：安靜了近八個月的分布式光伏指標，在召開此次會議后變成了“香餑餑”。此次會議出臺的“光伏新政”，僅幾天的時間，之前各省手中無人問津的分布式光伏指標被一搶而光。啟動國內分布式，此次會議功不可沒，也成為分布式光伏發展的重要轉折會議。盡管分布式光伏發電的屋頂落實難、貸款融資難、并網接入難、電費回收難等問題都有所改善，但實際效果還有待2015年觀察。

關鍵詞：連續發文 打擊倒賣路條

03

為規范光伏發電開發秩序，國家能源局2014年10月連續發布三個通知：《國家能源局關于進步一加強光伏電站建設及運行管理工作的通知》（國能新能〔2014〕445號）、《能源局關于開展新建電源項目投資開發秩序專項監管工作的通知》（國能監管〔2014〕450號）和《國家能源局關于規范光伏電站投資開發秩序的通知》（國能新能〔2014〕477號）。

450號文指出，為規范新建電源項目投資開發秩序，控制電源項目工程造價，國家能源局將開展專項監管，對2013年7月至2014年9月各省電源項目備案、核準和投資開發情況摸底調查，并特別提出“重點監管電源項目投產前的股權變動情況”。同期，445號文中也強調，禁止買賣項目備案文件及相關權益，已辦理備案手續的光伏電站項目，如果投資主體發生重大變化，應當重新備案。477號文也提出制止光伏電站投資開發中的投機行為，已辦理備案手續的項目投資主體在項目投產之前，未經備案機關同意，不得擅自將項目轉讓給其他投資主體。項目實施中，投資主體發生重大變化以及建設地點、建設內容等發生改變，應向項目備案機關提出申請，重新辦理備案手續。

點評：上述三個文件都指出了目前光伏行業存在的頑疾“買賣備案文件”。一些企業通過與地方政府、中介機構合作，優先獲得優質電源項目開發資格，在獲得核準(備案)文件或項目投產后，通過股權合作方式轉讓給外來開發企業，以獲得豐厚利潤。這類中間企業只關注電站轉手帶來的利潤，并不關心電站的建設質量及發電效益，不僅增加了光伏項目建設的成本，還給光伏電站的建設質量帶來巨大的隱患。因此，規范新建電源項目投資開發秩序，堅決制止新建電源項目投機行為至關重要。新通知的出臺，規范了光伏行業前期工作，打擊了倒賣路條現象，推進行業健康有序的發展。從多次采訪中，筆者獲知，各省的路條去向還是比較清楚的，作為一種稀缺資源，參考國外政府明碼定價也不失為堵住路條倒賣的一種有效途徑。

關鍵詞：光伏扶貧 精準惠農

04

2014年10月國家能源局與國務院扶貧辦聯合印發《實施光伏扶貧工程工作方案的通知》，在全國范圍內開展光伏扶貧工作。2014年下半年開展首批光伏扶貧項目摸底調查，出臺相關方案及規劃。

目前，以安徽、河南等省為代表的地方，已經在開展“光伏扶貧”的前期工作。據筆者了解，“光伏扶貧”不僅可滿足貧困家庭自用，還可通過向電網售電獲得收益，增加貧困家庭的直接收入。

有專家指出，開發農村貧困地區的分布式光伏產業，是對光伏電站和城市分布式光伏的有力補充。“光伏扶貧”開辟了一條新的扶貧渠道，也打破了國內長久以來“輸血式”的扶貧模式，由單一的資金扶貧轉向“造血式”的扶貧模式，對國家扶貧渠道的探索具有開拓意義。

點評：光伏扶貧，從誕生以來就被認為是光伏與工作的完美結合。不僅達到了精準扶貧的目的，還開創了由單一的資金扶貧轉向“造血式”扶貧新模式，讓農民真正受益。初步統計，扶貧對象每月可以多收入200-300元，全年多收入超3000元。光伏扶貧得到了農戶的歡迎，為迎接農村市場的啟動做好了前期準備，同時，又為產能過剩的光伏行業打開了一條新的消納途徑。但值得注意的是，光伏扶貧的可持續性、扶貧資金的及時到位、保證農民光伏電站按月的收入以及電站的正常維護，都將是未來光伏扶貧面臨的難題，需要政府近一步地引導和有提供充沛資金地保證。

2014光伏行業大事記

2014年6月27日，中國光伏行業協會在北京成立。是國內骨干光伏企業發起、聯合全國77家光伏企事業單位共同設立的國家一級行業協會，目前擁有超過150家會員，其2013年多晶硅總產量占中國大陸當年產量的95%以上，硅片占80%以上，電池片占70%以上，組件占75%以上，逆變器占60%以上，代表了中國光伏產業的骨干力量，中國光伏行業協會的會員分布覆蓋全國27個省市自治區。

在隨后召開的中國光伏行業協會第一次會員代表大會及第一屆理事會，通過了《中國光伏行業協會章程》，選舉常州天合有限公司董事長高紀凡擔任中國光伏行業協會理事長，王勃華擔任中國光伏行業協會秘書長。工信部副部長楊學山擔任該協會名譽理事長、顧問委員會會長。

點評：這是光伏行業首個正式的中字頭行業協會，該協會前身為中國光伏產業聯盟，在工業和信息化部、民政部的指導下，以中國光伏產業聯盟為基礎籌備而成。光伏行業協會成立當天，各光伏企業高層參會人員達到300余人，涉及光伏產業上中下游及細分領域的全產業鏈。

關鍵詞：國字頭 行業協會成立

01

2014年12月17日，美國商務部公布了對華光伏第二次“雙反”的終裁結果。其認定我國大陸的輸美晶體硅光伏產品傾銷幅度為26.71%-165.04%，補貼幅度為27.64%-49.79%；中國臺灣地區的輸美晶體硅光伏產品傾銷幅度為11.45%-27.55%。和初裁結果相比，終裁結果讓國內內地產品在美的補貼幅度有所上升，這意味著有可能被征收更加嚴苛的反補貼稅。

12月5日，加拿大邊境服務局(CBSA)宣布，正式啟動對來自中國的晶硅光伏組件和層壓件產品“反補貼、反傾銷”調查。

點評:美國商務部在2011年對中國光伏產品發起“雙反”調查后，又一次對同類產品發起“雙反”調查。美國二次“雙反”裁決將會在2015年1月29日美國國際貿易委員會的終裁后正式付諸實施（海關正式開征“雙反”關稅）。

美加“雙反”來勢洶洶，但中國光伏企業在海外市場、國內市場早早布局，以削弱雙反對國內光伏制造企業的沖擊力度。盡管光伏企業開拓新興市場不易，卻為贏得足夠的市場空間做好了準備，令美國逆勢而為的“雙反”效果大大折扣。美國加拿大合起來不足國內企業市場的10%，且份額仍有下將的趨勢，對美加的雙反，中國企業淡定應對。

關鍵詞：美加“雙反” 影響式微

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2014光伏資本大事記

關鍵詞：天合光能 云南冶金 天價路條

01

8月，云南冶金新能源股份有限公司90%股權公開掛牌轉讓，在云南產權交易所舉牌競價。天合光能稱付出一定代價也要拿下云冶項目。在經過雙方近50輪的報價后，天合光能最終以超過2.4億元的價格擊敗英利奪標，取得了云南冶金新能源位于云南省南部的３００ＭＷ光伏電站項目。堪稱天價路條。

在此次收購中，天合光能通過云南省公共資源交易中心網絡競價方式與其他意向受讓方公開競價，最終獲得云南冶金集團股份有限公司、昆明冶研新材料股份有限公司和昆明有色冶金設計研究院股份公司（以下統稱為“三方”），在云南產權交易所公開掛牌出讓的云南冶金新能源股份有限公司股權，并與轉讓三方簽署產權交易合同。其余的１０％股權仍由三方共同持有。

點評：盡管天合光能對此項目操作異常低調，但按照2.4億元的價格，300兆瓦的量測算，天合光能此次買到的路條價格折合每瓦超過0.9元，堪稱史上天價路條。而在當時光伏電站的路條價格普遍在0.4-0.5元/瓦，0.9元/瓦的價格確實有點高。部分光伏企業高管表示，對低于13%收益率的電站是不考慮的，這意味著路條的價格過高將面臨無人問津的困局，但天合的志在必得，布局云南光伏市場的戰略清晰可見。

關鍵詞：超日破產 協鑫入局 強者恒強

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經過三個多月的協商，深陷債務違約的*ST超日于10月8日拋出了一份重整計劃草案。以資本公積之股本溢價轉增股本16.8億股，江蘇協鑫、嘉興長元、上海安波、北京啟明等9家單位組成的聯合體成為*ST超日重整案的投資人，其中江蘇協鑫領銜重整，將成為控股股東。2014年，10月23日上海市奉賢區人民法院宣布江蘇協鑫能源有限公司等9家單位組成的聯合體作為重整案的管理投資人，成為超日的控股股東。

點評：協鑫集團成立于1990年，其總部設在香港，是一家專注于清潔能源與傳統能源的專業化能源集團公司，也是中國最大的非國有電力控股企業和全球最大的光伏材料制造商。此次收購并不是協鑫集團第一次出手重組上市公司。2014年5月份，協鑫集團借助保利協鑫收購在香港上市的森泰集團并注入電站資產，并改名為“協鑫新能源”，此后5月份至今，協鑫新能源股價已漲逾100%。

協鑫接管超日，不僅業務從下游向上游擴展，將電池組件生產納入業務范圍內，完成了上中下游的全面布局，也實現了協鑫集團在H股、A股市場均有融資平臺的布局，使得協鑫集團融資的靈活性大幅增加。由此，協鑫提前布局全球光伏領域的戰略日漸清晰，促使光伏領域行業集中度進一步提升，加速了光伏行業進入強者恒強時代的步伐。

關鍵詞：漢能 千億市值 投資公司

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據香港文匯報報道，滬港通以來，港股通受惠股中漢能薄膜發電最受垂青，2014年12月9日，其市值已突破1000億港元。伴隨著“漢能大了，霧霾就少了”的廣而告之，除了市值飛速增長，這家在業界鶴立獨行的光伏公司也漸入公眾視野，越來越多的尋常百姓由此認識了光伏。

點評：事實上，在光伏領域，漢能是一家最具爭議的公司。漢能在宣傳上始終定位于全球最大的薄膜電池制造企業，但漢能雖涉身薄膜制造環節，僅從產量來看，“漢能是一家投資公司“的定位可能在行業內更具說服力。

據筆者了解，目前，漢能擁有超過300余人的高端人才投資團隊，在資本運作市場具有較強的操作能力。公開資料顯示，2011年，漢能收入25.6億港幣，2013年超過32.7億港幣，2014年上半年收入就已經超過32億港幣。公司市值由2011年約40億港幣到2014年12月已超過1000億港幣，已經成為全球市值最高的光伏企業，比市值第二的光伏企業SolarCity高出近兩倍。

關鍵詞：許家印 恒大 900億

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剛剛進軍農業領域不久，恒大集團就一腳踏入太陽能光伏發電行業。9月份，恒大集團與張家口市正式簽訂戰略合作協議，將在當地投資約900億元，投資建設920萬千瓦太陽能光伏發電項目，該項目裝機容量將超越目前國內前兩位省份裝機規模的總和，成為內地規模最大的光伏發電項目。該項目涵蓋三大塊內容：三年內投資建設600萬千瓦太陽能光伏發電廠項目；三年內投資建設20萬千瓦工業園區分布式太陽能光伏發電項目；三年內投資建設300萬千瓦太陽能光伏農業項目。

點評：在第一波涌入光伏領域的其他企業的熱潮漸退后，隨著國內光伏應用市場的打開，光伏產業再次成功吸引了其他行業跨界發展的熱情，資本大鱷不斷覬覦光伏發展的機會。此時，在光伏與農業結合日漸火熱之刻，恒大毅然900億投入光伏應用，恒大集團掌門人許家印入主新能源領域發展的決心也可見一斑。

據筆者了解，隨著此番進入太陽能光伏產業，恒大集團已經成為集民生住宅、文化旅游、快消、農業、乳業、畜牧業、體育產業和光伏產業為一體的企業集團。