近年來，作為國家級新能源示范市、國家分布式光伏示范區，合肥市率先出臺了一攬子光伏扶持政策，從指導意見、兌現導則、光伏扶貧、推廣應用多層面促進了光伏發電應用。其中，2014年全力推進的“光伏扶貧”工程收效顯著，獲得了良好的社會反響。2015年是“十二五”收官、“十三五”定策之年，合肥市在光伏應用領域堅持不斷創新，依托“光伏下鄉”政策，全力打造村（社）級“光伏經濟”，將光伏應用與美好鄉村建設推向了新的發展階段。

統籌規劃 因村制宜

今年初，合肥市制定了《光伏下鄉“百千萬”工程實施方案》明確指出，要以實施光伏下鄉“百村推進、千戶扶貧、萬家屋頂和萬畝基地”四大工程為抓手，推進光伏產業發展與建設美好鄉村、推廣新能源、發展新產業、保護生態環境相結合，建設“光伏村社”和“光伏農業”先行示范區。

合肥市村（社）級集體經濟產業發展，注重“立足實際、創新突破”，將發展農村“光伏經濟”作為美好鄉村產業發展的重要內容，積極引導支持政策、獎補資金、光伏企業、部門合力等資源向“光伏村社”集聚。截至2014年末，合肥市首批24個“光伏村社”項目已經同時推進，肥西縣官亭鎮新民村試點“光伏社區”工程也已經正常開展。

按照“政府投入建站、權屬村級所有、收益集體使用、重點用于管護”的要求，開發農村村委會、衛生院、敬老院、村級綜合服務中心等公共屋頂資源，推進兩類模式的小型分布式光伏電站建設。合肥市24個美好鄉村建設的省級重點示范村中，將率先各建一個30KW的分布式光伏電站，2015年，開始向現有的210個省級美好鄉村重點示范村進行覆蓋。規定指出，對新批準開展實施土地增減掛整村推進土地整治的項目村，實行光伏電站、土地整治、社區建設一體統籌規劃和系統集成建設，形成了以美好鄉村示范村為重點，梯度輻射推進的村級“光伏經濟”發展新格局。每個項目村根據村莊屋面等資源面積，先期規劃建設300KW-400KW規模的分布式光伏電站。目前，肥西縣官亭鎮新民村400KW分布式光伏電站將于1月底并網發電。

盤活資源 突破掣肘

為積極調整支農政策支出結構，解決村社分布式光伏電站建設資金問題，合肥市在“光伏新村”電站建設中勇于創新。市、縣一級，從美好鄉村建設資金中安排15萬、12萬專項建設資金予以投入，確保“光伏新村”的順利推進。“光伏社區”的電站采取市級土地增減掛項目的補助資金中擁有專項預算，保證專款專用。同時，加強省政府各部門通力合作，確保項目的推進。市“美好辦”直接牽頭負責光伏電站建設的組織協調、規劃選址、項目實施工作，各縣（市）美好辦具體負責項目實施的行政村建設選址、調度推進、檢查驗收、補貼資金審核、上報、撥付等工作；市發改委負責光伏下鄉扶貧項目的立項、與供電部門協調等工作；市財政局負責項目建設資金的籌措、撥付工作；市招管局負責項目的招投標管理工作；市供電公司負責并網方式選擇、接入系統方案的制定、并網驗收和調試、供電公司所屬資產的日常維護、發電度數確認和電費結算等工作。

在“光伏村社”建設中，合肥市盤活農村屋面資源，建設光伏電站、實現日照資源向經濟收入資源轉化起來，穩定了村級集體經濟發展、保障村莊建設管護資金、促進生態環境保護與產業發展并重等多重經濟和社會效益。這一新模式破解了村（社）級集體經濟發展“無門路”、收入不穩定、長效管護缺資金等諸多難題，有效解決了政府扶持資金“難持久”、項目支持“難為繼”、建設工業無資金、發展“三產”無市場、產業經營有風險等一系列問題，實現了政府“一次輸血”向“長效造血”的轉變，開辟了一條發展村級集體經濟“行得通、靠得住、能穩定、可持續”的新路徑。

村(社)級集體經濟收入始終難以“穩定”，但與光伏電站的結合突破了發展瓶頸。據測算，一個建設規模為30KW的分布式光伏電站，年發電量可達3.5萬千瓦時，每年為村集體穩定增加收入3.5萬元；電站使用壽命25年，累計收入達87.5萬元；而一個400KW的分布式光伏電站，年增社區集體收入可達40萬元左右，為廣大農村地區探索了一條“長效無憂”的集體經濟收入新渠道。規定光伏電站發電經營收益由村（社）集體統籌使用，重點用于物業管理、公共服務設施維護、村莊環境管理等公共管護支出，既穩定了管護資金長效來源，又減除了農民負擔，不僅緩解了縣鄉政府財政支持壓力，而且破解了美好鄉村建設長效管護“缺經費”的難題，打通了項目全國推廣脈絡。