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一、意義和必要性
當前，中國汽車工業發展面臨三大挑戰和歷史任務。一是汽車產業由大國到強國轉型的挑戰。2014年5月23日習近平總書記明確指示“發展新能源汽車是我國由汽車大國邁向汽車強國的必由之路”。二是汽車排氣污染治理的挑戰。大氣污染控制的國家行動計劃倒逼零排放新能源汽車的發展。三是汽車保有量快速上升帶來的能源安全和低碳發展的挑戰。面對我國2020年以后乘用車百公里平均油耗降低到5升以下的嚴格油耗法規，開發新能源汽車技術是汽車能源動力系統可持續發展的唯一途徑。
從全球范圍看，以動力電氣化、結構輕量化、車輛智能化三大科技為核心的新能源汽車技術大變革，正在深入發展，未來5-10年，將迎來全球汽車產業重組和轉型升級的重要戰略機遇期。與此同時，這一重大技術變革還將促進可再生能源、智能電網、新材料工業、高端制造、移動互聯、智能機器人、各類交通運載工具與交通系統、城市建設與城鎮化等方面全方位變革，對我國推動第三次工業革命和迎接工業4.0時代的到來將發揮重大引領和集成作用。
2009年開始，財政部、科技部、工業和信息化部、發展改革委等四部門共同啟動組織實施“十城千輛”節能與新能源汽車示范工程，我國新能源汽車發展由科技研發進入到示范推廣階段。2010年10月，國務院印發《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，將新能源汽車列為七大戰略性新興產業之一。2012年6月，國務院印發《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020年）》。2014年，國務院及有關部門先后發布多項加快新能源汽車發展的政策措施，新能源汽車市場發展出現快速增長的良好勢頭，成為新能源汽車進入家庭的元年。
總體看，我國新能源汽車整車和部分核心零部件關鍵技術尚未完全突破，產品成本和技術性能還不能完全滿足市場需求，社會配套體系不夠完善，產業化和市場化發展依然受到諸多制約。加快新能源汽車持續創新，推進我國汽車產業技術轉型升級，是我國科技發展重大戰略需求。
二、國內外現狀和發展趨勢
從國際上新能源汽車技術和產業化水平的比較來看，我國新能源客車技術產業化規模居世界第一位。涵蓋了插電式、增程式、純電動等多種技術路線，以及慢充、快充、電池更換、在線充電、雙源快充等多種能源補給方式。北美國家推廣的新型能源動力汽車主要采用了混合動力系統，總保有量達到1萬輛；歐洲主要采用混合動力系統與插電式混合動力系統，開始應用在線快充系統（鈦酸鋰負極電池與超級電容），推廣數量約2500輛。日本主要以混合動力客車為主，推廣數量約1萬輛。
我國新能源轎車技術產業化水平居世界第二位，并且進入快速發展階段，有望在2015年躍居第一位。2014年，各類插電式、純電動乘用車年銷量超過5.5萬輛。我國的比亞迪插電式混合動力轎車“秦”成為世界第四暢銷的插電式車型，在動力電池產能限制情況下，實現了年銷售1.5萬輛。美國仍然是最大的新能源轎車銷售國，2014年累計銷售12萬輛，其中插電式和純電動轎車約各占一半。日本仍然以混合動力為主要技術路線，是世界上最大的混合動力轎車銷售市場，在純電驅動方面年銷量維持在3萬輛左右水平。歐洲插電式混合動力轎車熱潮迅速興起，大眾、寶馬、奔馳、沃爾沃紛紛推出各自的量產插電式混合動力車型，預計2015年歐洲的插電式混合動力將進度快速增長期。
從國際新能源汽車發展趨勢來看，新型鋰離子電池和新體系電池技術發展迅猛，以新一代電力電子器件為基礎的電機驅動控制將在2020年實現規模產業化，智能化電動汽車技術下一個十年將有可能大大改變整個汽車工業格局，燃料電池汽車高端技術已開始進入市場。
與國際新能源汽車技術相比，我國技術研發雖然起步不晚、速度不慢，但基礎較弱，與國際領先水平相比仍有較大差距。我國作為一個完全開放的汽車市場，技術競爭壓力越來越大。
三、現有工作基礎
我國政府十分重視汽車工業的可持續發展，長期以來對電動汽車技術研發給予了高度重視和大力支持，從“十五”開始對電動汽車技術進行大規模有組織的研究開發。
“十五”期間，國家863計劃“電動汽車”重大科技專項確立了以混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車為“三縱”，以多能源動力總成控制系統、驅動電機和動力電池為“三橫”的電動汽車“三縱三橫”研發布局，全面組織啟動大規模電動汽車技術研發，為我國電動汽車發展奠定了技術基礎。
“十一五”期間，組織實施了“節能與新能源汽車”重大項目，繼續堅持“三縱三橫”的總體布局，圍繞“建立技術平臺，突破關鍵技術，實現技術跨越”、“建立研發平臺，形成標準規范，營造創新環境”和“建立產品平臺，培育產業生態，促進產業發展”三大核心目標，全面展開電動汽車關鍵技術研究和大規模產業化技術攻關，并成功開展了“北京奧運”、“上海世博”、“深圳大運會”和“十城千輛”等示范推廣工程。
“十二五”期間，組織實施了“電動汽車科技發展”重大專項，緊緊圍繞電動汽車科技創新與產業發展的三大需求，繼續堅持“三縱三橫”研發布局，更加突出“三橫”共性關鍵技術，著力推進關鍵零部件技術、整車集成技術和公共平臺技術的攻關與完善、深化與升級，形成“三橫三縱三大平臺”戰略重點與任務布局。
經過近十五年的努力，我國電動汽車技術研發能力從無到有、從弱到強，自主創新取得重要進展，基本建立了適合中國國情、能有效聯合產學研力量與汽車產業發達國家競爭的國家創新體系，搭建了自主知識產權的電動汽車動力系統技術研發平臺，初步構成了關鍵零部件的配套研發體系。符合中國特色的各種動力系統技術不斷創新和應用，形成了具有中國特色的技術特征與市場構成。以中美清潔汽車合作、中德電動汽車合作為代表的電動汽車國際合作平臺已經逐步完善。
四、目標及主要任務
（一）總體目標
落實《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020年）》；實施新能源汽車“純電驅動”技術轉型戰略；完善電動汽車“三縱三橫”技術體系和新能源汽車研發體系，升級新能源汽車動力系統技術平臺；抓住新能源、新材料、信息化科技帶來的新能源汽車新一輪技術變革機遇，超前研發下一代技術；到2020年，建立起完善的電動汽車動力系統科技體系和產業鏈。為2020年實現新能源汽車保有量達到500萬輛提供技術支撐。
（二）主要任務與具體目標
1. 重點任務設置
（1）四個層次：基礎科學問題、共性核心技術、動力系統技術、集成開發與示范。
（2）十二個模塊：四個層次中每層三個模塊。
三大科學基礎問題（面向電動化的能源科學、面向輕量化的材料科學、面向智能化的信息科學）；
“三橫”共性核心技術（動力電池與電池管理、電機驅動與電力電子、電子控制與智能技術）；
“三縱”動力系統技術（純電動力系統、插電/增程式混合動力系統、燃料電池動力系統）；
三大支撐平臺（基礎設施平臺、集成示范平臺、國際合作平臺）。
（3）三條主線：將十二個模塊通過串并聯組合形成從基礎研究、重大共性關鍵技術攻關到應用示范的全鏈條貫穿的三條主線。分別是：面向純電動車汽車技術的創新鏈、面向插電/增程電動汽車技術的創新鏈、面向燃料電池汽車技術的創新鏈。
2. 具體目標
轎車動力電池的單體比能量2015年底達到200瓦時/公斤，比2010年提高一倍；2020年達到300瓦時/公斤，總體水平保持在國際前三名以內；
驅動電機技術水平保持國際先進，電機驅動控制器比功率2020年比2014年提高一倍，趕上國際先進水平；
全面提升純電動汽車電氣化、輕量化、智能化、網聯化水平，小型電動轎車技術水平達到國際先進、市場化推廣達到國際領先；
形成中國特色插電式電動汽車主流技術路線、處于世界領先地位的著名品牌和主打車型；
燃料電池汽車技術取得突破，達到產業化要求，實現千輛級市場規模。
（三）實施年限
建議實施周期2015-2020年。
五、組織實施方式與保障措施
根據有關管理規定、科技計劃改革的相關精神以及電動汽車科技發展的基礎與現實情況，擬建立統一領導、規劃合理、協調高效、優化配置、目標集成的電動汽車科技發展專項組織管理體系。
在現有管理機構基礎上優化組織管理。建立有領導層、管理層、技術層構成的專項管理機構。其中，領導層由部際聯席會和專家咨詢委員會構成，管理層由專項辦公室、知識產權、財務、監理組構成，技術層由重點專項首席專家、重大項目總體組、項目總師、課題負責人構成。
六、專業機構建議
科技部高技術研究發展中心（以下簡稱“高技術中心”）長期從事國家科技計劃項目管理工作，在基礎研究、高技術研究及知識產權管理方面擁有一支專業化的管理隊伍，形成了規范化的管理模式。在國家科技計劃項目的申報受理、評審、過程管理、驗收、知識產權分析和檔案管理等方面構建了科學有序的管理流程，形成了評審、實施方案論證、任務書簽訂、中期檢查、調整和驗收等一系列完整的工作規范。
在“新能源汽車”方面，參與了規劃綱要的制定工作，組織實施了“十二五”國家863計劃電動汽車項目課題的管理，并協助財政部、科技部、工業和信息化部、發展改革委（四部委）開展新能源汽車推廣應用組織實施工作，積累了自2009年以來全部補貼車輛的數據信息，掌握了電動汽車主要整車、零部件企業和科研院所的科研骨干、研發基礎和配套實力等情況，熟悉電動汽車行業技術發展情況和專家的技術特長。
為保證新能源汽車試點工作的有效推進，高技術中心將打破原有處室格局，從基礎中心、高技術中心和知產中心抽調相應的人員組建新能源汽車試點專項管理團隊。嘗試建立項目經理制，負責專項試點工作的實施。中心將加強對專項管理的監督，建立廉政風險的防控機制，加強內部制度的設計，并將逐步建立理事會、監事會等現代管理體制，實現向專業化項目管理機構的轉型。
七、效益與風險分析
實施電動汽車重點專項有助于增強我國應對能源安全、環境污染和氣候變化問題的能力，保持我國汽車工業可持續發展，實現我國汽車產業從大國到強國轉型。純電動汽車和燃料電池電動汽車在本質上是一種零排放汽車，一般無直接排放污染物，間接污染物主要產生于非可再生能源的發電與氫氣制取過程。其污染物可以采取集中治理的方法加以控制；插電式（或增程式）混合動力電動汽車在純電動行駛模式下同樣具有零排放的效果，同時由于減少了燃油消耗，二氧化碳排放可降低30%以上。另外，電動汽車比同類燃油車輛噪聲也低5分貝以上，大規模推廣電動汽車將大幅度降低城市噪音。我國已探明的石油儲量僅占世界石油儲量的2～3%，從1993年起我國已成為石油進口國。目前，我國交通運輸約占石油總消耗的一半，石油對外依存度接近60%。由于電動汽車具有能源來源多元化的特點，各種可再生能源可以轉化為電能或氫能加以有效利用；同時，利用電網對電動汽車進行充電，增加了電力在交通能源領域中的應用，減少了對石油資源的依賴，優化了交通能源構成。
八、其他說明和附件
無。
公示日期：2015年2月16日至2月26日
聯系人：科技部高新司 李宏剛
聯系方式：010-58881535
電子郵箱：cleancar@most.cn
當前，中國汽車工業發展面臨三大挑戰和歷史任務。一是汽車產業由大國到強國轉型的挑戰。2014年5月23日習近平總書記明確指示“發展新能源汽車是我國由汽車大國邁向汽車強國的必由之路”。二是汽車排氣污染治理的挑戰。大氣污染控制的國家行動計劃倒逼零排放新能源汽車的發展。三是汽車保有量快速上升帶來的能源安全和低碳發展的挑戰。面對我國2020年以后乘用車百公里平均油耗降低到5升以下的嚴格油耗法規，開發新能源汽車技術是汽車能源動力系統可持續發展的唯一途徑。
從全球范圍看，以動力電氣化、結構輕量化、車輛智能化三大科技為核心的新能源汽車技術大變革，正在深入發展，未來5-10年，將迎來全球汽車產業重組和轉型升級的重要戰略機遇期。與此同時，這一重大技術變革還將促進可再生能源、智能電網、新材料工業、高端制造、移動互聯、智能機器人、各類交通運載工具與交通系統、城市建設與城鎮化等方面全方位變革，對我國推動第三次工業革命和迎接工業4.0時代的到來將發揮重大引領和集成作用。
2009年開始，財政部、科技部、工業和信息化部、發展改革委等四部門共同啟動組織實施“十城千輛”節能與新能源汽車示范工程，我國新能源汽車發展由科技研發進入到示范推廣階段。2010年10月，國務院印發《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，將新能源汽車列為七大戰略性新興產業之一。2012年6月，國務院印發《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020年）》。2014年，國務院及有關部門先后發布多項加快新能源汽車發展的政策措施，新能源汽車市場發展出現快速增長的良好勢頭，成為新能源汽車進入家庭的元年。
總體看，我國新能源汽車整車和部分核心零部件關鍵技術尚未完全突破，產品成本和技術性能還不能完全滿足市場需求，社會配套體系不夠完善，產業化和市場化發展依然受到諸多制約。加快新能源汽車持續創新，推進我國汽車產業技術轉型升級，是我國科技發展重大戰略需求。
二、國內外現狀和發展趨勢
從國際上新能源汽車技術和產業化水平的比較來看，我國新能源客車技術產業化規模居世界第一位。涵蓋了插電式、增程式、純電動等多種技術路線，以及慢充、快充、電池更換、在線充電、雙源快充等多種能源補給方式。北美國家推廣的新型能源動力汽車主要采用了混合動力系統，總保有量達到1萬輛；歐洲主要采用混合動力系統與插電式混合動力系統，開始應用在線快充系統（鈦酸鋰負極電池與超級電容），推廣數量約2500輛。日本主要以混合動力客車為主，推廣數量約1萬輛。
我國新能源轎車技術產業化水平居世界第二位，并且進入快速發展階段，有望在2015年躍居第一位。2014年，各類插電式、純電動乘用車年銷量超過5.5萬輛。我國的比亞迪插電式混合動力轎車“秦”成為世界第四暢銷的插電式車型，在動力電池產能限制情況下，實現了年銷售1.5萬輛。美國仍然是最大的新能源轎車銷售國，2014年累計銷售12萬輛，其中插電式和純電動轎車約各占一半。日本仍然以混合動力為主要技術路線，是世界上最大的混合動力轎車銷售市場，在純電驅動方面年銷量維持在3萬輛左右水平。歐洲插電式混合動力轎車熱潮迅速興起，大眾、寶馬、奔馳、沃爾沃紛紛推出各自的量產插電式混合動力車型，預計2015年歐洲的插電式混合動力將進度快速增長期。
從國際新能源汽車發展趨勢來看，新型鋰離子電池和新體系電池技術發展迅猛，以新一代電力電子器件為基礎的電機驅動控制將在2020年實現規模產業化，智能化電動汽車技術下一個十年將有可能大大改變整個汽車工業格局，燃料電池汽車高端技術已開始進入市場。
與國際新能源汽車技術相比，我國技術研發雖然起步不晚、速度不慢，但基礎較弱，與國際領先水平相比仍有較大差距。我國作為一個完全開放的汽車市場，技術競爭壓力越來越大。
三、現有工作基礎
我國政府十分重視汽車工業的可持續發展，長期以來對電動汽車技術研發給予了高度重視和大力支持，從“十五”開始對電動汽車技術進行大規模有組織的研究開發。
“十五”期間，國家863計劃“電動汽車”重大科技專項確立了以混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車為“三縱”，以多能源動力總成控制系統、驅動電機和動力電池為“三橫”的電動汽車“三縱三橫”研發布局，全面組織啟動大規模電動汽車技術研發，為我國電動汽車發展奠定了技術基礎。
“十一五”期間，組織實施了“節能與新能源汽車”重大項目，繼續堅持“三縱三橫”的總體布局，圍繞“建立技術平臺，突破關鍵技術，實現技術跨越”、“建立研發平臺，形成標準規范，營造創新環境”和“建立產品平臺，培育產業生態，促進產業發展”三大核心目標，全面展開電動汽車關鍵技術研究和大規模產業化技術攻關，并成功開展了“北京奧運”、“上海世博”、“深圳大運會”和“十城千輛”等示范推廣工程。
“十二五”期間，組織實施了“電動汽車科技發展”重大專項，緊緊圍繞電動汽車科技創新與產業發展的三大需求，繼續堅持“三縱三橫”研發布局，更加突出“三橫”共性關鍵技術，著力推進關鍵零部件技術、整車集成技術和公共平臺技術的攻關與完善、深化與升級，形成“三橫三縱三大平臺”戰略重點與任務布局。
經過近十五年的努力，我國電動汽車技術研發能力從無到有、從弱到強，自主創新取得重要進展，基本建立了適合中國國情、能有效聯合產學研力量與汽車產業發達國家競爭的國家創新體系，搭建了自主知識產權的電動汽車動力系統技術研發平臺，初步構成了關鍵零部件的配套研發體系。符合中國特色的各種動力系統技術不斷創新和應用，形成了具有中國特色的技術特征與市場構成。以中美清潔汽車合作、中德電動汽車合作為代表的電動汽車國際合作平臺已經逐步完善。
四、目標及主要任務
（一）總體目標
落實《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020年）》；實施新能源汽車“純電驅動”技術轉型戰略；完善電動汽車“三縱三橫”技術體系和新能源汽車研發體系，升級新能源汽車動力系統技術平臺；抓住新能源、新材料、信息化科技帶來的新能源汽車新一輪技術變革機遇，超前研發下一代技術；到2020年，建立起完善的電動汽車動力系統科技體系和產業鏈。為2020年實現新能源汽車保有量達到500萬輛提供技術支撐。
（二）主要任務與具體目標
1. 重點任務設置
（1）四個層次：基礎科學問題、共性核心技術、動力系統技術、集成開發與示范。
（2）十二個模塊：四個層次中每層三個模塊。
三大科學基礎問題（面向電動化的能源科學、面向輕量化的材料科學、面向智能化的信息科學）；
“三橫”共性核心技術（動力電池與電池管理、電機驅動與電力電子、電子控制與智能技術）；
“三縱”動力系統技術（純電動力系統、插電/增程式混合動力系統、燃料電池動力系統）；
三大支撐平臺（基礎設施平臺、集成示范平臺、國際合作平臺）。
（3）三條主線：將十二個模塊通過串并聯組合形成從基礎研究、重大共性關鍵技術攻關到應用示范的全鏈條貫穿的三條主線。分別是：面向純電動車汽車技術的創新鏈、面向插電/增程電動汽車技術的創新鏈、面向燃料電池汽車技術的創新鏈。
2. 具體目標
轎車動力電池的單體比能量2015年底達到200瓦時/公斤，比2010年提高一倍；2020年達到300瓦時/公斤，總體水平保持在國際前三名以內；
驅動電機技術水平保持國際先進，電機驅動控制器比功率2020年比2014年提高一倍，趕上國際先進水平；
全面提升純電動汽車電氣化、輕量化、智能化、網聯化水平，小型電動轎車技術水平達到國際先進、市場化推廣達到國際領先；
形成中國特色插電式電動汽車主流技術路線、處于世界領先地位的著名品牌和主打車型；
燃料電池汽車技術取得突破，達到產業化要求，實現千輛級市場規模。
（三）實施年限
建議實施周期2015-2020年。
五、組織實施方式與保障措施
根據有關管理規定、科技計劃改革的相關精神以及電動汽車科技發展的基礎與現實情況，擬建立統一領導、規劃合理、協調高效、優化配置、目標集成的電動汽車科技發展專項組織管理體系。
在現有管理機構基礎上優化組織管理。建立有領導層、管理層、技術層構成的專項管理機構。其中，領導層由部際聯席會和專家咨詢委員會構成，管理層由專項辦公室、知識產權、財務、監理組構成，技術層由重點專項首席專家、重大項目總體組、項目總師、課題負責人構成。
六、專業機構建議
科技部高技術研究發展中心（以下簡稱“高技術中心”）長期從事國家科技計劃項目管理工作，在基礎研究、高技術研究及知識產權管理方面擁有一支專業化的管理隊伍，形成了規范化的管理模式。在國家科技計劃項目的申報受理、評審、過程管理、驗收、知識產權分析和檔案管理等方面構建了科學有序的管理流程，形成了評審、實施方案論證、任務書簽訂、中期檢查、調整和驗收等一系列完整的工作規范。
在“新能源汽車”方面，參與了規劃綱要的制定工作，組織實施了“十二五”國家863計劃電動汽車項目課題的管理，并協助財政部、科技部、工業和信息化部、發展改革委（四部委）開展新能源汽車推廣應用組織實施工作，積累了自2009年以來全部補貼車輛的數據信息，掌握了電動汽車主要整車、零部件企業和科研院所的科研骨干、研發基礎和配套實力等情況，熟悉電動汽車行業技術發展情況和專家的技術特長。
為保證新能源汽車試點工作的有效推進，高技術中心將打破原有處室格局，從基礎中心、高技術中心和知產中心抽調相應的人員組建新能源汽車試點專項管理團隊。嘗試建立項目經理制，負責專項試點工作的實施。中心將加強對專項管理的監督，建立廉政風險的防控機制，加強內部制度的設計，并將逐步建立理事會、監事會等現代管理體制，實現向專業化項目管理機構的轉型。
七、效益與風險分析
實施電動汽車重點專項有助于增強我國應對能源安全、環境污染和氣候變化問題的能力，保持我國汽車工業可持續發展，實現我國汽車產業從大國到強國轉型。純電動汽車和燃料電池電動汽車在本質上是一種零排放汽車，一般無直接排放污染物，間接污染物主要產生于非可再生能源的發電與氫氣制取過程。其污染物可以采取集中治理的方法加以控制；插電式（或增程式）混合動力電動汽車在純電動行駛模式下同樣具有零排放的效果，同時由于減少了燃油消耗，二氧化碳排放可降低30%以上。另外，電動汽車比同類燃油車輛噪聲也低5分貝以上，大規模推廣電動汽車將大幅度降低城市噪音。我國已探明的石油儲量僅占世界石油儲量的2～3%，從1993年起我國已成為石油進口國。目前，我國交通運輸約占石油總消耗的一半，石油對外依存度接近60%。由于電動汽車具有能源來源多元化的特點，各種可再生能源可以轉化為電能或氫能加以有效利用；同時，利用電網對電動汽車進行充電，增加了電力在交通能源領域中的應用，減少了對石油資源的依賴，優化了交通能源構成。
八、其他說明和附件
無。
公示日期：2015年2月16日至2月26日
聯系人：科技部高新司 李宏剛
聯系方式：010-58881535
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