分布式光伏問題集中反映著制度缺陷對產業發展的障礙，其解決之日，即是中國政治改革重大進步之日。

2014年初筆者寫有《對2014年中國光伏發展的幾點思考》，其中看法最不積極的就是關于分布式。“其六，分布式重視程度高，但結果未必理想。”如果沒記錯，當時國家已經在議8GW的分布式建設目標，但是老紅實在找不出能夠完成的充分理由。現在看來，結果也難出左右，到三季度末，只完成了1.34GW。

2014年國家如此重視分布式光伏，分布式光伏卻如此深孚眾望，一時探討文章不斷，但能切中要害者少。其中有呼吁加強政策、并網、融資等方面支持的，也有譴責國家能源局好大喜功，拍腦袋制定指標的。老紅以為，前者于地面集中式光伏可以，在屋頂分布式難以奏效。后者對國家能源局是不公的，因為分布式面臨的問題不僅事關市場要素，而且事關體制要素。分布式光伏問題集中反映著制度缺陷對產業發展的障礙，其解決之日，即是中國政治改革重大進步之日。

一、分布式光伏的政策與結果反差巨大

分布式光伏直接施惠消費者，2014年，各層級政府的高度重視，扶持文件的連續出臺，讓更多消費者了解光伏的同時，也帶來巨大的市場需求。于是出現一個極大地反差：補貼政策強大，需求市場強大，供給能力強大，市場結果卻極不理想。

分布式光伏政策力度強大

從年初的《國家能源局關于下達2014年光伏發電年度新增建設規模的通知》，到八月的著名嘉興會議，2014年，全國各地發布的關于促進分布式光伏的政策幾十個，既有嘉興秀洲引人注目的2.8元補貼電價，又有江西力爭分布式光伏第一大省的高調登場。

2014年國家能源局出臺有關光伏產業的政策約13個，其中明確關于分布式光伏的就達5個。

分布式光伏實際結果不容樂觀

有關2014年新建分布式光伏電站最終統計數字尚未出來，僅從國家能源局11月份公布的統計數字看，1-9月新增并網分布式光伏安裝量1.340GW，既是包括未并網的安裝量，距離8GW的年度目標實在相差太遠。

總之，縱觀2014年中國分布式光伏發展，國家能源局態度堅定而急迫，政策力度強大而緊密，各地分布式光伏推進不遺余力、表現不一，但實際安裝結果卻極不理想、值得深思。

二、原因在于分布式光伏投資的多元風險與有限收益不成比例

討論2014年分布式光伏電站建設數量，筆者在前面采用了“完成”一詞，這是一個容易有歧義的用詞，因為計劃經濟一般用“完成”，市場經濟一般用“實現”。光伏市場首先是一個市場，是一個投資行為，是一個需要政策扶持的投資行為，所以討論分布式光伏的問題，一定要站在投資角度思考問題。

2014年初，筆者將這一投資行為不理想的原因解釋為：分布式光伏投資的收益有限與多元風險的不確定不成比例。現在，筆者試從多元風險的構成、原因及其解決之道中尋找深層次的問題。

從零散的資料中，大致可以獲知分布式光伏投資風險的構成和原因：

房屋的所有權風險

其一，中國的土地所有權與房屋所有權是分離的，個人用房使用權有效期為70年，商業用房使用權有效期為50年，這使得長期、大規模投資分布式光伏屋頂電站的法律基礎具有不確定性；其二，房屋產權不清晰，例如《東莞市分布式光伏發電項目管理暫行辦法的通知》規定，項目備案需提交：項目依托建筑物及設施合法性證明材料：如房產證等。但現實情況是，東莞很多廠房和居民家庭的用地歸村民集體所有，并沒有辦理國家層面的房產證。其三，城市民用樓房屋頂的所有權是共有的，商用屋頂的所有權和使用權經常是分離的，光伏電站投資者的資產權難以得到實現和保障。

房屋的使用年限風險

理論上，光伏電池的質保期是25年，所以光伏電站投資的計算期也是25年。現實中，在高速發展中的中國，房屋的使用年限常常難以確定，地方政府的規劃會否變化，房屋的所有者會否變化等，都極大增加投資者的風險。

房屋所有者的信用風險

光伏電站投資者與房屋所有者形成了交易后，所有者的經營、信用情況帶來的電費支付情況重大影響著投資者的風險系數，特別是在中國法律、信用體系不完善的前提下。現實中，房屋的所有者與房屋的使用者又經常是分離的，更增加了交易的不確定性。

并網、限電的風險

屋頂電站建成，電站投資人又與電網形成新的交易關系，能否按時并網、產生的電能否全額售出都對電站投資者的投資收益產生不確定性。

補貼電價收取的風險

屋頂電站發電的售出，使得電站投資人又與電網和國家補貼電價發放者形成新的交易關系，售出的電價能否足額、按時回收，都增加了投資的不確定性。已知，過去地面集中式光伏電站補貼電價不能足額、按時到位的數字非常龐大。

可見，分布式光伏投資涉及交易對象多、風險點多，風險點事關產權的清晰、投資環境的信用、電網改革的市場化等，每一個風險點對投資者來說都是至關重要、甚至是毀滅性的。重要的是，這些問題是中國其他產業發展中都會遇到的普遍問題，它們一定不是國務院一個《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》、國家能源局幾個文件幾次會議能夠解決的。

總之，2014年分布式光伏推廣中面臨的問題，是光伏投資行為中的個性問題，也是中國體制改革中的普遍問題。

三、分布式光伏應當成為中國光伏市場的主要部分

2014年分布式光伏推廣結果不力，不代表推廣的堅定和緊迫是錯誤的。

1、結果不佳不說明能源局認識的錯誤，制度障礙帶來的推廣不力更不能歸咎于能源局推廣的錯誤。不難想象，如果從實現政績角度出發，相對屋頂分布式的推廣，如果國家能源局大力推廣地面集中式光伏電站，其結果一定要好很多。因為只要把同樣的補貼額度用于集中式，只要表示支持國網公司大規模建設電網的沖動，14GW的目標理應完成，甚至超額完成。2014年，國家能源局選擇了挑戰困難，選擇了正確。

2、國家能源局選擇分布式光伏占有60%以上市場比例的規劃是科學的。因為無論從能源安全、節能減排、合理布局等方面，中國都必須大力發展光伏產業，發展光伏產業應當重點發展分布式光伏產業。這是因為：

其一，從第三次工業革命看分布式光伏的意義。每一次工業革命的本質都是能源革命一說已經得到共識，以往的工業革命都表現為一種能源形式對另一種能源形式的替代。第三次工業革命則有所不同，不僅是可再生能源對傳統能源的替代，也是能源供給形式從集中向與分散共存的過渡。分布式光伏是未來能源供給的重要形式，發達國家分布式光伏占有50%以上的市場比例也是現實。

其二，從中國能源資源的逆向分布看分布式光伏的意義。受以煤為主要能源構成的影響，中國的能源供給呈逆向分布，東部經濟發達地區是電力負載中心，西部經濟欠發達地區是電力供給中心，形成了遠距離、大規模電力輸送的格局，這無疑是不合理的。發揮光伏發電的特殊優勢，在東部地區規模化發展分布式光伏，無疑具有重要的戰略意義和經濟意義。

總之，大力發展分布式光伏的方向應當是毋庸討論、堅定不移的。

四、對2015年分布式光伏的思考

從以上分析不難得出，2015年中國分布式光伏建設仍舊難有重大進展。相對分布式未來市場預期，中國分布式光伏還有太多的路要走。

根據國家規劃，到2020年中國的光伏電站建設目標為100GW，如果分布式達到50%的市場比例，這個市場空間也是巨大而現實的。中國作為負責任的大國，無論多難，中國的分布式光伏都必須頑強前行。除了制度改革這一根本條件的不斷改善，相關必要條件的不斷改善也十分重要，不斷探索有中國特色的分布式光伏發展之路則成為必須。

1、中國分布式光伏發展之路注定與發達國家不盡相同。受中國資源逆向分布、人均屋頂狹小等因素決定，不同于歐洲、日本、美國的分布式發展是主動而必然，中國的分布式發展難免是被動而必須的。于是，中國分布式光伏發展中遇到的問題一定復雜的，發展方式一定是獨特的，照搬其他國家發展方式的思維一定是錯誤的。比如將農業大棚、荒山治理列入分布式范疇，都是正確的選擇。

2、當前中國分布式光伏的主要市場機會在經濟發達地區的農村。這個市場主要由個人屋頂和農業大棚兩大市場組成。農村個人屋頂的所有權和使用期限界定清晰，使得投資交易結構簡單；農業大棚則符合有限土地的充分利用、傳統農業升級換代的發展方向，二者都應當成為當前中國分布式光伏發展的重要方向。

3、電網公司應當發揮更多服務功能。分布式光伏投資的多元風險源自交易對象過多，可否將這一投資過程分為兩大環節：并網之前和并網之后，投資者負責前一部分與房屋使用者的所有交易風險，電網幫助投資者解決后一部分的交易風險。這樣做的目的是，通過減少投資者的交易對象以減少投資風險點，即用技術處理的手段克服制度性的缺陷。

4、中國分布式光伏發展要靠商業模式的突破。Firstsolar所以成為美國第一大市值光伏企業并長盛不衰，依靠的是領先技術的規模化成本競爭，并向國際市場擴張。Solarcity所以成為美國第二大市值光伏企業并增長快速，依靠的是率先建立對稅務投資人和消費者都極具吸引力的商業模式。遺憾的是，在中國光伏電站市場，目前難言商業模式，更無成功商業模式，地面集中式主要靠資源獲取和資金推動，屋頂分布式除了嘉興的政府推動型幾無商業模式可言。沒有成熟的商業環境難有成功的商業模式，沒有成功的商業模式就沒有中國分布式光伏的快速、規模化發展。

有人說，2014年吳新雄當政的國家能源局對分布式光伏的認知是正確的，但因其個人的“過渡性”而難以避免手段短期化的色彩。2015年，年輕的努爾•白克力當政國家能源局的時代到來了，據說他對光伏產業并不陌生，中國的分布式光伏將出臺何種政策，效果如何值得關注。