“分布式光伏電站產(chǎn)權(quán)復(fù)雜,屋頂難以獲得,即使協(xié)調(diào)下來也難以保證屋頂能長期可用。”這是一直困擾分布式光伏發(fā)展的大問題,至今沒有突破。
日前,國家能源局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示, 2014年分布式光伏新增裝機(jī)容量為2.05吉瓦,與年初設(shè)定的8吉瓦目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。實(shí)際上,我國分布式光伏發(fā)展?jié)摿薮螅瑩?jù)測算,全國建筑物可安裝光伏發(fā)電約3億千瓦,僅省級以上工業(yè)園區(qū)就可安裝8000萬千瓦。但是,分布式光伏在我國一直未得到大范圍推廣,其中最大的障礙便是我國分布式光伏電站產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)存在漏洞。
分布式光伏已經(jīng)不僅僅是能源領(lǐng)域的問題,而是需要從整個(gè)社會大環(huán)境的多個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)性建設(shè)。目前,建立分布式光伏電站產(chǎn)權(quán)制度并真正貫徹執(zhí)行,完善分布式光伏發(fā)展的法律環(huán)境,顯得十分必要。
“對于分布式光伏現(xiàn)行問題,多是呼吁政策支持、電網(wǎng)配合、金融支持等,但事實(shí)上這些問題都已經(jīng)在很積極地推進(jìn)了,可分布式光伏推廣仍然不樂觀,其中很重要的一個(gè)問題就涉及到分布式光伏電站的產(chǎn)權(quán)。政策、并網(wǎng)、金融支持肯定會影響分布式光伏發(fā)展,但產(chǎn)權(quán)卻是根本性問題。別的問題都已經(jīng)在逐漸改進(jìn)了,但產(chǎn)權(quán)問題,恐怕短時(shí)間難以根本解決。” 中國能源經(jīng)濟(jì)研究院首席光伏研究員紅煒在接受本報(bào)記者采訪時(shí)如是說。
產(chǎn)權(quán)問題制約分布式發(fā)展
中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦早前就曾指出,雖然我國存量屋頂面積很大,但符合分布式光伏項(xiàng)目要求的并不多。由于我國房屋產(chǎn)權(quán)并非永久,很多投資者和房主對于動輒需要近20年才能收回成本的分布式光伏投資帶有疑慮。
據(jù)了解,按照我國現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)登記制度,屋頂分布式光伏電站的產(chǎn)權(quán)均屬于屋頂業(yè)主,只有擁有土地證的建筑和工業(yè)設(shè)施才能擁有完整的產(chǎn)權(quán)登記。
“這就導(dǎo)致了在我國分布式光伏電站的屋頂難以獲得。分布式電站具有分散性的特點(diǎn),但我國的屋頂產(chǎn)權(quán)復(fù)雜,需要多方對租賃事宜進(jìn)行協(xié)商,協(xié)商后還要保證20-30年能一直使用該屋頂,同時(shí)還要保證業(yè)主能一直購買使用該屋頂光伏發(fā)電才行,因此造成很多項(xiàng)目申請下來后無法繼續(xù)推進(jìn)。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對記者說。
據(jù)悉,國內(nèi)第一批分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)中最大的項(xiàng)目——中關(guān)村海淀園178兆瓦分布式光伏電站項(xiàng)目就是由于屋頂產(chǎn)權(quán)極為復(fù)雜,難以協(xié)調(diào),導(dǎo)致項(xiàng)目獲批后至今尚未動工。
“即使項(xiàng)目協(xié)調(diào)下來,屋頂業(yè)主與投資方不一致的情況下,電站投資方無法得到受法律保護(hù)的產(chǎn)權(quán)證明,就會造成屋頂獲得后的投資經(jīng)營面臨不確定性風(fēng)險(xiǎn)。” 上述業(yè)內(nèi)人士告訴記者,分布式光伏電站的存續(xù)風(fēng)險(xiǎn)包括:第一,企業(yè)發(fā)展如果不穩(wěn)定,依附于企業(yè)屋頂之上的光伏電站就難以保證其處于始終存在的狀態(tài); 第二,屋頂業(yè)主會根據(jù)自身發(fā)展要求不斷做出規(guī)劃廠房布置,就會有拆除廠房建筑的可能性。光伏電站擁有者由于沒有任何法律上的產(chǎn)權(quán)保護(hù),只能被迫拆除光伏電站;第三,由于政府規(guī)劃和土地性質(zhì)的變化,企業(yè)有可能整體搬遷,這在我國城鎮(zhèn)化改造過程中極有可能發(fā)生,就會導(dǎo)致光伏電站擁有者全線崩潰,而目前我國還沒有明確的法律能保護(hù)這類損失得到完整賠償。
立法消除電站存續(xù)風(fēng)險(xiǎn)
“分布式光伏電站產(chǎn)權(quán)問題是投資者考慮的幾大因素之首,電站的產(chǎn)權(quán)如果不明確,就會造成很多糾紛,這是分布式電站不好推廣的很重要的原因。電站的產(chǎn)權(quán)如何保障是需要確定的。”南京領(lǐng)創(chuàng)光電科技有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者。
“分布式光伏電站產(chǎn)權(quán)問題已成為嚴(yán)重影響投資者信心和銀行金融部門貸款積極性的首要原因。完善分布式光伏電站產(chǎn)權(quán)問題,對保護(hù)電站的資產(chǎn)權(quán)益至關(guān)重要。” 紅煒說道。
對于如何保證未來分布式光伏電站無論是投資方還是金融機(jī)構(gòu),都能在政府的引導(dǎo)下降低存續(xù)風(fēng)險(xiǎn),保證收益長期可靠,全國工商聯(lián)新能源商會指出,要對分布式光伏電站實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記制度,通過立法消除分布式電站的存續(xù)風(fēng)險(xiǎn)。
無獨(dú)有偶,北京君陽投資有限公司總裁彭立斌也持相同觀點(diǎn)。他表示,經(jīng)過政府完成備案手續(xù)以及政府制定機(jī)構(gòu)驗(yàn)收電站之后,允許建成發(fā)電的光伏電站在有租賃合同的情況下,完成產(chǎn)權(quán)登記,最好是能夠頒發(fā)分布式光伏電站產(chǎn)權(quán)登記證書,擁有者可以和屋頂業(yè)主是同一主體,也可以是不同主體。經(jīng)過產(chǎn)權(quán)登記的光伏電站,按照物權(quán)法對應(yīng)的法律條款保證擁有者的利益,成為投資業(yè)主的資產(chǎn)登記法律文書。
紅煒告訴記者,“談及產(chǎn)權(quán),確實(shí)應(yīng)該給予明確。面對由于產(chǎn)權(quán)所引起的一系列存續(xù)風(fēng)險(xiǎn),想降低這些風(fēng)險(xiǎn)以鼓勵(lì)投資者,就需要完善相關(guān)制度,用政府行為來增信。”
此外,彭立斌還指出,經(jīng)過產(chǎn)權(quán)登記的光伏電站,在面臨企業(yè)改造、城市改造,土地性質(zhì)變更等行為時(shí),政府應(yīng)該按照不動產(chǎn)權(quán)的補(bǔ)償辦法給予補(bǔ)償。如果屋頂業(yè)主基于自身發(fā)展需要,改造和拆除此類電站,在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上,經(jīng)過政府規(guī)劃批準(zhǔn)或者備案,可以選擇重新在原址建設(shè)光伏電站,也可以是原業(yè)主提供其他屋頂,以相同的租賃條件提供給電站業(yè)主用于重建光伏電站。
“我國的相關(guān)制度建設(shè)還不完善,會有法制觀念淡薄,法律不清晰的問題,這就影響了分布式光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)規(guī)范地發(fā)展。在產(chǎn)權(quán)這方面,國外應(yīng)該是沒有這么復(fù)雜的。” 紅煒如是說。
“德國分布式光伏電站是這三種形式:自家屋頂安裝,比例占到1/3;發(fā)起基金,在公共建筑的房頂上安裝,需要在誰的房頂上安裝,就租誰的地;最后一種就是租用農(nóng)民的地來安裝。”德國能源署中德可再生能源中心執(zhí)行主任陶光遠(yuǎn)告訴本報(bào)記者。
陶光遠(yuǎn)還表示,“其實(shí)很多復(fù)雜的問題,明確規(guī)定,再認(rèn)真執(zhí)行,問題就化解了。按規(guī)劃建造的房子,在屋頂上安裝光伏電站也是允許的,遇到拆遷、搬遷,那么負(fù)責(zé)拆遷、搬遷的人就必須按照規(guī)定來賠償,包括建在屋頂上的光伏電站。”
客觀事實(shí)擺在眼前,如今光伏產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)高度全球化,可以說各國對于發(fā)展分布式光伏的技術(shù)基礎(chǔ)是相似的,但為何會產(chǎn)生不同的結(jié)果呢?
“我們對比一下德美日三國分布式光伏發(fā)展的大環(huán)境,其實(shí),分布式光伏已經(jīng)不僅僅是能源領(lǐng)域的問題,而是需要從整個(gè)社會大環(huán)境的多個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)性建設(shè)。分布式光伏的產(chǎn)權(quán)問題涉及到法律環(huán)境,完善相關(guān)法律法規(guī),明確規(guī)定并貫徹執(zhí)行,效果就會大不一樣。可以說,發(fā)展分布式光伏的關(guān)鍵在光伏之外。”上述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士說道。