自 “5號文”頒布以來，盡管改革邏輯已非常清晰，但進程極其緩慢。高層提出電改12年后的今天，電改頂層設計的上述目標依舊未能如愿實現(xiàn)，輸配環(huán)節(jié)和銷售的壟斷力量反倒更加堅固和強大：電網(wǎng)企業(yè)通過低買高賣獲得收益的模式并未得到改變，主輔分離仍不徹底，輸配分開尚無時間表，競價上網(wǎng)以及電價市場化還是遙遙無期，用電價格猶如芝麻開花。電力行業(yè)專家普遍認為，電網(wǎng)公司坐吃價差的盈利模式已經成為深化電力改革的攔路虎。而新電改正努力進一步促進電力市場化改革，促進相關企業(yè)加強管理、提高效率，引導電網(wǎng)合理投資，引導用戶合理使用電力資源。

“9號文”明確提出，逐步向符合條件的市場主體開放增量配電投資業(yè)務，鼓勵以混合所有制方式改革配電業(yè)務。要打破電改面臨的困境，必須擺脫條塊束縛，進行兼顧電力行業(yè)各方面的全方位的改革，一方面，明確改革目標，形成新的頂層設計機制。不僅避免傳統(tǒng)模式下改革的片面性，更能夠明確改革目標，使改革方案更加具有針對性。另一方面，從全局出發(fā)，形成科學合理的綜合改革方案。電力系統(tǒng)具有“發(fā)輸配售”四部分瞬間完成、瞬間平衡的物理特性，電力體制改革應當實現(xiàn)這四個環(huán)節(jié)的全局最優(yōu)，以實現(xiàn)全行業(yè)的整體優(yōu)化為主要目標，從而使改革政策的兼容性更好、適用性更強；此外，更新改革思路，與當前改革的內外部環(huán)境相適應。中國電改的現(xiàn)實環(huán)境與2002年已有很大不同，在目前電力市場供需寬松的情況下，隨著輸配電價的明確和競爭性電力市場的形成，整個社會平均電價可能會有所下降。但隨著后期經濟回暖、電力需求增加，電價則會出現(xiàn)上漲的態(tài)勢，新電價改革更大壓力在于城鄉(xiāng)居民用電領域，這種普遍服務所需要的交叉補貼怎么有效核定，成本如何在各用戶之間分攤等都是需要解決的問題。

按照國家能源局副局長王禹民的說法，電改的節(jié)點還是落在電網(wǎng)。而圍繞電網(wǎng)高度一體化的壟斷經營模式，衍生出是否拆分和是否輸配分離兩個焦點問題。一度，圍繞上述問題的爭論甚囂塵上，亦成為電改艱難步進的縮影。最終，9號文確定的電改路徑是“放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，放開配售電業(yè)務，放開公益性和調節(jié)性以外的發(fā)電計劃，交易機構相對獨立、加強政府監(jiān)管，強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃”。至于電網(wǎng)拆分和輸配分開等破除壟斷問題，文件表述為“深化對區(qū)域電網(wǎng)建設和適合我國國情的輸配體制研究”，事實上回避了這一問題。

值得關注的是，9號文明確提出，有序推進售電側市場改革，允許符合條件的高新產業(yè)區(qū)或經濟開發(fā)區(qū)組建獨立的售電主體直接購電、允許社會資本投資成立獨立的售電企業(yè)、符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電公司進入售電市場，允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易，鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業(yè)和節(jié)能服務公司從事售電業(yè)務。雖然售電側放開的具體細則還有待明確，但投資者的想象空間早已打開。業(yè)界普遍認為，售電側市場開放后的總收入是萬億級別，而凈利潤將是千億級別，市場空間極大。時下，一些從事輸配電業(yè)務的公司都在密集準備在中國啟動新一輪電改后搶入售電行業(yè)分一杯羹。

（作者供職于江蘇省連云港市司法局經濟法制處）