中國光伏電力投融資聯(lián)盟成立大會(huì)暨2015中國光伏投融資論壇于4月3日在北京舉行。國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬出席。

以下為發(fā)言實(shí)錄：

首先衷心地祝賀光伏電力聯(lián)盟的成立。

在我國全面推進(jìn)能源生產(chǎn)消費(fèi)革命，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極推進(jìn)投融資改革的創(chuàng)新這樣一個(gè)大形勢(shì)下，特別是黨中央國務(wù)院剛剛發(fā)布深化電力體制改革的意見，在這樣的背景下成立光伏電力聯(lián)盟意義非凡，表明我們國家正在進(jìn)入產(chǎn)業(yè)和金融相互融合，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的一個(gè)新的階段。下面我就給大家匯報(bào)一下光伏電力發(fā)展的一些政策和管理的情況。

第一，光伏電力市場(chǎng)特點(diǎn)就是迅猛增長，這個(gè)也是在全球的能源轉(zhuǎn)型大形勢(shì)下發(fā)生的，我們可以看到，在目前來看全球的能源還是以化石能源為主，這樣的能源結(jié)構(gòu)帶來三個(gè)問題：

問題一，生態(tài)環(huán)境和氣侯變化已經(jīng)超越了極限。

問題二，能源增長的無限性與資源的有限性的矛盾難以協(xié)調(diào)。

問題三，化石能源資源的分布與需求分布不平衡，而要解決這個(gè)問題就是要尋找新的可持續(xù)的能源。

可再生能源離不開全球氣侯變化這樣一個(gè)大的背景，根據(jù)國際機(jī)構(gòu)的研究，要在2050年把全球氣侯變化的上升溫度控制在兩度以內(nèi)，可再生能源的貢獻(xiàn)要占到30%，而這個(gè)在能源的品種方面電力將是將來最主要的終端能源消費(fèi)方式，所以說發(fā)展可再生能源電力，對(duì)于解決氣侯變化，推動(dòng)能源可持續(xù)發(fā)展是最重要的一個(gè)方面。

大家都可能提到這樣一個(gè)事實(shí)，從最近幾年的發(fā)展看，可再生能源在全球的電力新增、裝機(jī)當(dāng)中比重越來越高，在2013年的時(shí)候可再生能源的電力裝機(jī)在新增電力裝機(jī)中已經(jīng)超過了化石能源。從美國和歐盟這兩個(gè)主要的發(fā)展國家和地區(qū)來看，在每年的新增電力裝機(jī)當(dāng)中，可再生能源已經(jīng)達(dá)到70%左右。

我們可能認(rèn)為我們國家還是以化石能源為主，但是我們今天討論的是一個(gè)投融資的話題，投資者關(guān)心的特別是銀行、金融機(jī)構(gòu)關(guān)心的應(yīng)該是每年新增裝機(jī)到底哪一個(gè)是主要的。我們可以看到，水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能加起來已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了火電，可再生能源在投資中，2014年占到了65%(2800億人民幣(6.2055, 0.0030, 0.05%))，這里面有3個(gè)(水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電)分別都達(dá)到了900億元左右(占20%左右)。

從投資的角度來講，今后估計(jì)也是這樣一個(gè)趨勢(shì)，每年的新增電力裝機(jī)在資金構(gòu)成中可再生能源已經(jīng)是最主要的了。從太陽能來看，也已經(jīng)占到20%的規(guī)模。對(duì)于全球光伏發(fā)展的趨勢(shì)，在過去的七八年當(dāng)中，光伏發(fā)電經(jīng)過了快速地增長，2014年達(dá)到4500萬千瓦，對(duì)于2015年我這個(gè)圖上顯示的是52GW，實(shí)際上我個(gè)人意見可能2015年的規(guī)模要達(dá)到55GW。當(dāng)然到底達(dá)到達(dá)不達(dá)到，這個(gè)還要看2015年市場(chǎng)來決定。

第二，我介紹一下光伏發(fā)電的政策和管理。

我們的政策框架也很簡(jiǎn)單：

框架一，對(duì)光伏發(fā)電實(shí)行固定的電價(jià)，或者電價(jià)補(bǔ)貼的政策，光伏電站分三類區(qū)域，0.9元、0.95元、1元，分布式光伏是發(fā)電電價(jià)的補(bǔ)貼政策，按照全部發(fā)電量補(bǔ)貼每度電補(bǔ)貼0.42元。為什么這樣補(bǔ)貼？在現(xiàn)在電力改革的形勢(shì)下，以后分布式電源都可以參與電力市場(chǎng)，這時(shí)候電力和其他電力完全一樣地去參與競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行銷售，但是對(duì)于發(fā)電按照每個(gè)發(fā)電量進(jìn)行補(bǔ)貼，使得市場(chǎng)和國家的補(bǔ)貼可以起到一個(gè)非常好的結(jié)合。

框架二，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批。光伏電站現(xiàn)在全部在省級(jí)和地方能源主管部門備案，分布式光伏在市縣級(jí)的能源主管部門備案，而且個(gè)人的項(xiàng)目可以由電網(wǎng)公司代理備案。在項(xiàng)目的開發(fā)商手續(xù)非常地簡(jiǎn)便。

框架三，并網(wǎng)運(yùn)行和電量收購的政策，對(duì)光伏電站由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)，配套的電力輸送工程，分布式光伏電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)接入電量計(jì)量(這都是免費(fèi)的)，還要負(fù)責(zé)代發(fā)國家的補(bǔ)貼資金。如果有一個(gè)圖來表示的話，再加上一個(gè)管理，總得來講目前對(duì)光伏發(fā)電的應(yīng)用總規(guī)模還要實(shí)行一個(gè)國家的總量管理。

省級(jí)能源主管部門來對(duì)這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行備案，電網(wǎng)企業(yè)提供服務(wù)。這樣的一個(gè)管理對(duì)于地面光伏電站有一個(gè)總的規(guī)模協(xié)調(diào)。對(duì)分布式光伏發(fā)電在今年的管理當(dāng)中也進(jìn)行了一下調(diào)整，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不再納入規(guī)模管理，也就是說隨時(shí)可以備案、建設(shè)，建成就并入電網(wǎng)運(yùn)行，而且在市一級(jí)的能源主管部門備案。

我們國家從2010年到2014年光伏電力建設(shè)的情況，可以看到目前為止主要還是以大型的光伏電站為主，但是看到我們現(xiàn)在的增長還是非常快的，到2014年底的時(shí)候累計(jì)達(dá)到了2800萬千瓦的總光伏容量，2014年新增裝機(jī)是1060萬千瓦，這個(gè)世界上也是處于第一位。

我們從這張圖來看，光伏電站主要分布在西部地區(qū)。在東部地區(qū)主要是河北、江蘇，分布式光伏電站主要分布在東部地區(qū)，也可以看到電站主要是由資源決定的，分布式主要是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，和工業(yè)企業(yè)、工業(yè)發(fā)展水平有關(guān)。

在2015年，我們剛剛發(fā)布了實(shí)施方案，確定了2015年的建設(shè)規(guī)模，我們對(duì)光伏電站的總規(guī)模是17.8GW，我們國家光伏發(fā)電應(yīng)用的總規(guī)模要受我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)。我們國家現(xiàn)在光伏電池產(chǎn)量占全球市場(chǎng)的70%左右，而我們國內(nèi)市場(chǎng)又要對(duì)我們的產(chǎn)業(yè)起到一定的支撐作用，我想這樣的支撐作用我們現(xiàn)在國內(nèi)的應(yīng)用量和我們總產(chǎn)量的比例大約是40%左右，大家也可以說期望50%更好，我們?cè)?0%到50%的標(biāo)準(zhǔn)是我們國內(nèi)應(yīng)用規(guī)模的關(guān)系。

我們對(duì)集中式電站實(shí)行規(guī)模調(diào)控，考慮的因素主要是三個(gè)：太陽能資源、土地利用條件、電網(wǎng)接入條件。對(duì)于分布式已經(jīng)不限制規(guī)模，對(duì)2015年的建設(shè)要實(shí)行動(dòng)態(tài)檢測(cè)，按照一個(gè)季度進(jìn)行考核，而且要按照年度對(duì)地方的規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，發(fā)展快的可能第二年會(huì)給到更多規(guī)模，發(fā)展慢的會(huì)減少規(guī)模，限電的可能會(huì)停止一些地區(qū)的規(guī)模。

在2015年要做的工作：

方面一，如何做到質(zhì)量更可靠：

第一，建立太陽能產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證制度，這個(gè)我們和工信部、認(rèn)監(jiān)委已經(jīng)建立了認(rèn)證檢測(cè)的委員會(huì)，而且建立了制度，現(xiàn)在也正在實(shí)施，今后要進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的檢查和監(jiān)督。

第二，在今年馬上要開始光伏電站工程質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，這個(gè)我們已經(jīng)準(zhǔn)備了半年以上時(shí)間，現(xiàn)在方案已經(jīng)基本上形成了，等到國家能源局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)以后就來組織這個(gè)質(zhì)量監(jiān)督檢查。

第三，要開展光伏發(fā)電的信息檢測(cè)和發(fā)布，要讓社會(huì)全面了解我們發(fā)展的情況，好或不好我們都要拿出來，讓大家看到，不好的地方我們要改進(jìn)工作。

方面二，如何做到不限電：

第一，要在規(guī)模調(diào)控上做到合理布局，對(duì)限電地區(qū)要停止新上規(guī)模，解決問題以后再增加新的建設(shè)。

第二，現(xiàn)在正在按照可再生能源法的要求，按照深化電力體制改革的意見，要建立全額保障可再生能源電力收購的制度，過去是有這樣的規(guī)定，但是沒有落實(shí)的具體細(xì)則，現(xiàn)在要制訂這樣的細(xì)則。

第三，加強(qiáng)配套的輸電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，要協(xié)同規(guī)劃好集中式光伏電站和配套輸電網(wǎng)，使得兩個(gè)建設(shè)工作能夠同步進(jìn)行。

方面三，如何推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步：

第一，我們現(xiàn)在光伏發(fā)電的發(fā)展還面臨著成本高的問題，如何降低成本主要還是要通過技術(shù)進(jìn)步，要嚴(yán)格執(zhí)行光伏制造的規(guī)范條件，這個(gè)國家能源局和工信部要做好銜接，要對(duì)光伏制造的規(guī)范條件、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第二，嚴(yán)格執(zhí)行檢測(cè)和認(rèn)證制度，國家能源局牽頭實(shí)施光伏發(fā)電先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)跑者計(jì)劃，要制訂先進(jìn)的技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，我們現(xiàn)在普通的光伏產(chǎn)品，比如效率達(dá)到17%，可能我們這樣一個(gè)領(lǐng)跑者計(jì)劃要高1到2個(gè)轉(zhuǎn)換效率的百分點(diǎn)，而且對(duì)衰減率等質(zhì)量指標(biāo)也有高的要求。國家能源局會(huì)同有關(guān)的地方來組織國家級(jí)的光伏電站示范基地快建設(shè)。

方面四，如何通過改革促進(jìn)發(fā)展，現(xiàn)在大家知道，分布式光伏可能遇到電費(fèi)回收難各種各樣的問題，我們現(xiàn)在一個(gè)思路，就是要參與電力市場(chǎng)，通過使光伏發(fā)電參與電力交易市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)空間。對(duì)分布式光伏具體的做法，就是建立地市級(jí)的分布式電力市場(chǎng)，確立分布式光伏發(fā)電企業(yè)的售電主體權(quán)利。我們想在下一步市場(chǎng)建立起來以后，分布式電源(規(guī)模小)，和大的電源在同一個(gè)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，可能是不太合理的。比如一個(gè)1000千瓦的光伏項(xiàng)目，和一個(gè)百萬千瓦的火電廠怎么到發(fā)電市場(chǎng)排序？完全可以忽略不計(jì)。我們一個(gè)想法，對(duì)于分布式電源，立足于本地消納的，建立一個(gè)本地的分布式電力市場(chǎng)，這樣實(shí)現(xiàn)它的最佳優(yōu)化組合、最佳利用。

建設(shè)分布式光伏與天然氣分布式發(fā)電結(jié)合的新能源微電網(wǎng)，這也是電力改革意見提出來的，要對(duì)獨(dú)立的區(qū)域，由社會(huì)主體來建設(shè)電網(wǎng)和供電體系。

對(duì)光伏電力投融資創(chuàng)新我提一些倡議，因?yàn)槟茉淳之吘共皇侵鞴芙鹑诘模覀儗?duì)金融領(lǐng)域如何做實(shí)際上研究還不夠，我們只能提出一些倡議或者建議供大家參考：

第一，要建立專業(yè)化的服務(wù)，銀行如何支持光伏電力發(fā)展，首先能不能成立一個(gè)專門部門來做這樣的業(yè)務(wù)，對(duì)小型光伏發(fā)電項(xiàng)目能不能設(shè)立一個(gè)貸款網(wǎng)點(diǎn)，用這樣的改進(jìn)服務(wù)首先來改進(jìn)工作。

第二，要建立簡(jiǎn)便規(guī)范的融資服務(wù)流程，對(duì)貸款審核流程能夠進(jìn)行簡(jiǎn)化，而且使得貸款條件能夠標(biāo)準(zhǔn)化，這樣就能夠做到效率提高。

第三，能夠進(jìn)行金融產(chǎn)品創(chuàng)新，使得貸款能夠和光伏電站特點(diǎn)相適應(yīng)，能夠提供長期貸款，也能夠給小項(xiàng)目提供小額貸款。

第四，能夠?qū)嵭芯G色信貸，利率可能適度地下浮，在抵押方式上能夠靈活，推廣項(xiàng)目融資，也就是說用項(xiàng)目的電費(fèi)收益權(quán)來進(jìn)行質(zhì)押，不再要求股東項(xiàng)目業(yè)主用固定資產(chǎn)抵押。

投融資方面有幾個(gè)創(chuàng)新方面：

第一，投融資創(chuàng)新是不是可以利用互聯(lián)網(wǎng)金融進(jìn)行創(chuàng)新，現(xiàn)在大家已經(jīng)開始探索眾籌模式，這樣開辟一個(gè)全民投資光伏電力的新時(shí)代，每個(gè)人都可以通過投資固定資產(chǎn)獲得穩(wěn)定的收益。

方面二，建立專業(yè)的投資基金，由專業(yè)化的投資機(jī)構(gòu)，與大眾的投資相結(jié)合，創(chuàng)新一種風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和收益分成新模式。

方面三，推行光伏電力投融資的銀企聯(lián)盟，我們今天光伏的聯(lián)盟，就是這樣的一個(gè)聯(lián)盟形式，由光伏開發(fā)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目并承諾工程優(yōu)質(zhì)質(zhì)量，金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品就能夠提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，由第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行透明化的檢測(cè)、認(rèn)證和運(yùn)行檢測(cè)評(píng)估，使得投資者能夠完全了解項(xiàng)目的運(yùn)行性能。

方面四，建立光伏投融資的地方合作平臺(tái)，地方政府與銀行建立融資平臺(tái)，滿足分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目融資需求，地方政府能夠拿出一定的資金，建立公共擔(dān)保基金，或者統(tǒng)借統(tǒng)還基金，消除光伏項(xiàng)目的資金償還風(fēng)險(xiǎn)。

最后我做一個(gè)簡(jiǎn)單地總結(jié)，光伏電力的發(fā)展需要三大支柱：

支柱一，市場(chǎng)。這個(gè)靠政策來解決，當(dāng)然也包括電網(wǎng)的接入和它的消納。

支柱二，技術(shù)。這個(gè)需要我們光伏企業(yè)去解決，我們通過不斷地技術(shù)進(jìn)步提高它的競(jìng)爭(zhēng)力。

支柱三，資金。這個(gè)需要金融創(chuàng)新來解決。

思路決定出路，創(chuàng)新決定命運(yùn)，光伏產(chǎn)業(yè)與金融的深度融合逼近開辟光伏電力發(fā)展的一個(gè)新的時(shí)代。

謝謝大家。