《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出:“到2015年底，我國建成太陽能熱發(fā)電總裝機(jī)容量100萬千瓦，實(shí)現(xiàn)較大規(guī)模發(fā)展。”眼下，馬上要進(jìn)入6月，就目前我國光熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，這一目標(biāo)難以完成。同火爆的光伏相比，國內(nèi)“光熱不熱”的現(xiàn)象值得人們?nèi)ニ伎己完P(guān)注。

我國至今仍缺乏光熱發(fā)電的明確扶持政策，光熱行業(yè)最基本的上網(wǎng)電價(jià)仍然缺失。目前，光熱發(fā)電領(lǐng)域較為突出的一大困惑是產(chǎn)業(yè)在等政策，政策在等產(chǎn)業(yè)。如何打破這一困局？在新電改方案及配套文件陸續(xù)出臺(tái)的新形勢(shì)下，除了示范工程，運(yùn)用新思路，加大創(chuàng)新力度，才能加快推動(dòng)光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

和光伏一樣，光熱發(fā)電也是太陽能高效利用的一條重要路徑。太陽能光熱發(fā)電是指利用大規(guī)模鏡面收集太陽熱能，通過換熱裝置提供蒸汽，利用傳統(tǒng)汽輪機(jī)進(jìn)行發(fā)電的工藝。光熱發(fā)電對(duì)太陽能利用效率相對(duì)高，穩(wěn)定性好，還可以存儲(chǔ)熱能，擁有光伏發(fā)電無可比擬的優(yōu)勢(shì)。

但現(xiàn)實(shí)是，光熱發(fā)電在我國一直不溫不火。

光熱產(chǎn)業(yè)不夠“熱”

實(shí)際上，光熱產(chǎn)業(yè)得到了國家重視，光熱發(fā)電已被列為國家戰(zhàn)略。

國家能源局此前發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》，該文件規(guī)劃編制的工作重點(diǎn)涉及了太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)。此外，國家能源局明文規(guī)劃到2015年我國光熱發(fā)電要達(dá)到100萬千瓦，到2020年突破300萬千瓦。

“2015年100萬千瓦是國家對(duì)光熱行業(yè)制定的導(dǎo)向性目標(biāo)，重要的是體現(xiàn)國家對(duì)光熱發(fā)電的重視和鼓勵(lì)。”國家發(fā)展改革委能源研究所研究員時(shí)璟麗在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說：“現(xiàn)在國內(nèi)已經(jīng)并網(wǎng)的光熱項(xiàng)目數(shù)都數(shù)得清，從目前的情況看，2015年的裝機(jī)目標(biāo)達(dá)不到。”

同國內(nèi)不夠“熱”的光熱產(chǎn)業(yè)形成對(duì)比的是，國際上，光熱發(fā)電作為新能源產(chǎn)業(yè)的一個(gè)朝陽分支，正在全球形成一場產(chǎn)業(yè)浪潮。據(jù)了解，2015 年全球光熱發(fā)電累計(jì)裝機(jī)將達(dá)到24.5吉瓦，五年復(fù)合增速為100%。在已經(jīng)并網(wǎng)的電站中，美國占40%，西班牙占53%。在規(guī)劃和在建裝機(jī)中美國占 56%、西班牙占24%、中東占8%。

上網(wǎng)電價(jià)政策缺失

“和光伏不同，制定2015年光熱發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)時(shí)，還看不準(zhǔn)光熱的發(fā)展前景，產(chǎn)業(yè)鏈上也有斷點(diǎn)。”時(shí)璟麗告訴本報(bào)記者：“直到現(xiàn)在，光熱產(chǎn)業(yè)也沒有得到足夠支撐，整個(gè)產(chǎn)業(yè)還處在示范工程的起步階段，已建成項(xiàng)目基本以中小型示范項(xiàng)目為主。現(xiàn)在光熱發(fā)電領(lǐng)域較為突出的一大困惑就是產(chǎn)業(yè)在等政策，政策在等產(chǎn)業(yè)”。

同其他新能源發(fā)電模式一樣，光熱行業(yè)要“熱”也需要國家政策支持。然而，同光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼不同的是，我國目前還沒有出臺(tái)統(tǒng)一的光熱發(fā)電示范上網(wǎng)電價(jià)，而是實(shí)行“一事一議”的方式進(jìn)行核定。

雖然中控德令哈光熱發(fā)電站一期工程已于去年獲得1.20元/千瓦時(shí)的正式上網(wǎng)電價(jià)，但對(duì)于整個(gè)光熱產(chǎn)業(yè)上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的指導(dǎo)意義有限。“中控項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模較小且尚處于不帶儲(chǔ)熱運(yùn)行的試驗(yàn)階段，其1.20元/千瓦時(shí)電價(jià)并不意味著能合理反映更大規(guī)模商業(yè)化光熱電站的經(jīng)濟(jì)性。因此，這個(gè)電價(jià)對(duì)于商業(yè)化太陽能熱發(fā)電站電價(jià)制定的指導(dǎo)意義有限。”首航節(jié)能光熱技術(shù)股份有限公司總經(jīng)理姚志豪表示。

記者了解到，在具體支持政策不到位的情況下，很多企業(yè)都處在觀望中。 “鑒于目前在光熱領(lǐng)域，國家沒有明確的電價(jià)政策，作為企業(yè)要考慮投資收益率時(shí)就無法計(jì)算。所以企業(yè)只好觀望，只要電價(jià)出臺(tái)，光熱項(xiàng)目就會(huì)很快地推進(jìn)。” 一位業(yè)內(nèi)人士透露。

困局如何解？

如何解開光熱產(chǎn)業(yè)目前面臨的“產(chǎn)業(yè)等政策，政策等產(chǎn)業(yè)”的困局？ “去年上半年，我們經(jīng)過多次課題研究后，建議推動(dòng)一批示范項(xiàng)目的建設(shè)，使第一批的光熱電站商業(yè)化得以順利進(jìn)行。”時(shí)璟麗說。

記者了解到，2014年電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院就牽頭組織了太陽能光熱發(fā)電示范項(xiàng)目實(shí)施方案，其實(shí)就是想破解上述困局。時(shí)璟麗補(bǔ)充說，可以針對(duì)一些示范項(xiàng)目，出臺(tái)專門針對(duì)示范項(xiàng)目的扶持政策。這樣可以在示范項(xiàng)目建成之前，比如可研和主設(shè)備招標(biāo)順利結(jié)束時(shí)，就可以申請(qǐng)示范項(xiàng)目政策。她認(rèn)為，政策不只局限于電價(jià)政策，還應(yīng)有土地、接網(wǎng)、優(yōu)惠貸款等方面的一攬子政策。對(duì)于達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，就可以納入到示范工程中。

“啟動(dòng)示范項(xiàng)目還是能起到作用的。但是現(xiàn)在出現(xiàn)了新情況，有些示范項(xiàng)目，以及示范項(xiàng)目這種思路出現(xiàn)了停滯。在新電改方案及配套文件陸續(xù)出臺(tái)的新形勢(shì)下，就應(yīng)該有新思路，思維、技術(shù)、機(jī)制等都需要?jiǎng)?chuàng)新。”時(shí)璟麗直言。

雖然眼下光熱產(chǎn)業(yè)的成熟度相比其他新能源分支較低，但記者也了解到，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為目前的光熱發(fā)電行業(yè)現(xiàn)狀非常類似于2008年的光伏市場，從上游原材料生產(chǎn)到電站技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)相當(dāng)完善，我國光熱產(chǎn)業(yè)前景明朗。對(duì)于光熱企業(yè)來說，其應(yīng)該更多關(guān)注行業(yè)的“分母”，通過更多創(chuàng)新合作，共同做大市場蛋糕，同時(shí)還要在技術(shù)、工藝、人才管理、市場營銷等方面全面創(chuàng)新。