7月的甘肅河西走廊剛開始其旅游旺季，從酒泉到敦煌一路往西，戈壁灘上一排排藍色的太陽能電池板在滿眼黃色中異常顯眼，但令人意想不到的是七成的電池板都在“空曬太陽”。

這只是多地光伏電站限電“升級”的一個縮影。《經濟參考報》記者在調研中發現，今年光伏電站“搶裝潮”式增長和送出通道建設緩慢之間的矛盾加劇，再加上電網調度權下移等人為原因，今年以來甘肅等多地“棄光”、“棄風”現象進一步惡化，限電率從之前的50%上升到70%，嚴重時甚至達到80%。

不容樂觀的是，這些地方的新能源發展熱情仍然高漲，拉閘限電情況或難緩解。在這種情況下，企業投資放緩，在光伏項目審批上開始謹慎、苛刻，部分投資轉移到西藏等地。而且，“搶裝潮”埋下的質量隱患開始暴露，相關部委已經會簽了關于標準體系的工作計劃文件，著手進行標準制定工作。

光伏項目棄電高達七成

7月10日，這已是瓜州的并網光伏電站大面積“被停電”的第10個月，在三峽新能源瓜州雙塔光伏電站逆變器上可以看到，10個組件運行指示燈中僅有3個亮著。

“由于限電措施，目前電站并網消納率已從過去的60%降到了30%，這意味著70%的電量都上不了網，我們還不是限電最嚴重的電站，同地區其他電站的限電程度更高。”該電站的工作人員告訴《經濟參考報》記者。

敦煌的情況如出一轍。敦煌發展改革局局長賈兆杰在近日于敦煌召開的“光伏電站質量標準與投融資風險管控研討會”上介紹，目前當地的消納能力僅為24%，由于限電嚴重，2015年甘肅500MW光伏電站指標并未分配給敦煌，而該地尚有507MW路條等待備案。

“棄光”背后，是電站發展與電網送出通道之間的嚴重不匹配。據了解，甘肅具有豐富的太陽能資源，全省各地年日照時數在1700小時至3320小時之間，自西北向東南逐漸減少。其中敦煌、酒泉所在的河西地區年日照時數在3200小時以上，年太陽總輻射量為640萬千焦每平方米，是甘肅發展光伏發電產業的主要基地。

數據顯示，截至目前，敦煌獲批光電項目1100兆瓦，其中，2009年至2015年分別是20、95、86、590、290、19、10兆瓦。敦煌目前并網光伏電站已達663MW，是6年前的33倍。但嚴峻的現實是，“這座只有20萬人口的旅游城市無法支撐如此大規模的新能源本地消納，而甘肅本身的電網結構和送出能力也無法支持其電力外送。”中國電科院(15.620, 0.00, 0.00%)國家能源太陽能發電(試驗)中心主任張軍軍坦言。

當然，原因并不止于此。《經濟參考報》記者走訪數個電站了解到，之前由西北電網統一負責外送調度，從去年9月份開始，這一工作下放到省級電網，采用聯絡線考核，相當于限制了一個電源線的斷面必須保持一個恒定的送電量，“不管是在沒風沒光還是風光資源特別好的情況下，你也只能發這么多。”有電站工作人員解釋說。“西北電網的壓力太大，電力接入省并不愿意外省新能源搶占自己的市場，本土火電和新能源競爭也很激烈，西北網不愿意讓自己卷入這種矛盾，所以就下放到省一級電網。”

一位不愿透露姓名的當地業主則表示，其實限電還是新能源與傳統能源結構沖突導致的，政府不愿意犧牲傳統能源的利益來滿足新能源的消納。

值得注意的是，甘肅限電情況加劇并不是孤例。據了解，內蒙古以政府文件規定了限電6%成為常態，新疆的一些光伏電站限電也達到40%左右。而原本發電情況很好的青海格爾木限電比例驟升，近兩月以來，多數時間限電70%以上。

新能源消納能力不足

“會好起來”，記者調研中，企業和地方政府最常提到這句話，幾個電站負責人都在等待敦煌第二臺330kV升壓站的投運，“已經建好了，理論上投運后限電會緩解。”

據了解，為了解決并網問題，國家電網[微博]在此建設了一座750kV的變電站，2座330kV升壓站以及14座110kV升壓站。2015年6月，國家能源局正式批復《甘肅省河西走廊清潔能源基地建設方案》，提出新建風電項目500萬千瓦、新建光電項目150萬千瓦，并與外送工程同步建成，即酒泉-湖南±800千伏特高壓直流輸電工程。目前該工程已于今年6月3日開工，計劃于2017年建成投運。

據透露，根據規劃整體外送能力約40%給風電、光伏。有光伏企業人士認為，該項目的建設對解決光伏限電影響在15%左右，而風電限電更為嚴重。

不過，令人擔憂的是，雖然國家能源局在過去的幾年內數次重申，棄風、棄光嚴重的地區不得進一步擴大建設規模，但大量的風電場和光伏電站仍在各地迅速鋪開，電站開發商抱著掘金夢想，地方政府試圖借新能源重塑地方經濟。如果按照敦煌“十三五”新能源產業規劃，到2020年，敦煌實現第一個千萬千瓦級的裝機目標，也就是2020年前要完成10GW新能源電站建設，包括光伏、風電、熱發電等。“即使酒泉的±800投運后全部用于敦煌，也無法滿足。”張軍軍稱。

“消納問題仍是制約新能源健康發展的瓶頸，目前由于多種原因造成的棄風、棄光現象，制約了新能源發展。此外，我國傳統的能源結構和冬季供暖期調峰手段單一，造成新能源消納能力不足。”水電水利規劃設計總院新能源部副處長張佳麗坦言。

這一切讓光伏發電企業原來設計的財務收益面臨嚴重考驗，也使得投資回報根本得不到保障。“限電成為現階段困擾企業投資的主要問題，甘肅方面尤為嚴重。”華電福新國核(北京)能源有限公司董事長掌于昶稱。

三峽新能源瓜州雙塔光伏電站工作人員告訴《經濟參考報》記者，受限電影響，公司已減緩了后續的投資。中國進出口銀行業務開發與創新部融資協調處處長姜國棟也表示，現階段五大發電集團在光伏項目的審批上開始審慎，對光伏項目也愈加苛刻，在限電影響下，部分投資轉移至西藏、青海等地。

搶裝潮埋下質量隱患

除了限電風險，自2011年開始中國光伏電站“搶裝潮”式的增量，也暴露出一些行業不得不關注的問題，“部分地區存在同質項目競爭激烈、融資困難、項目建設運行質量差異顯著等現狀，使得光伏行業的可持續性受到很大質疑。”張佳麗介紹說。

杜邦電子與通訊事業部大中國區總裁鄭憲志指出，目前光伏電站作為投融資機構關注的重點投資方向，在中國已成為趨勢。但如何確保此項投資標的能夠高效可靠運營25年，投融資風險的管控成為光伏是否可持續發展非常嚴峻且迫切的問題。各項投融資環節中，政府、投資商、銀行與保險等金融機構看到其背后存在的質量隱患。而對于電站而言，組件與系統是最重要的組成部分，光伏電站的質量、發電量、收益率、價值都與組件系統的質量息息相關。

2015年4月7日，國家能源局下發《關于開展全國光伏發電工程質量檢查的通知》國能新能［2015］110號文件。文件指出對光伏電站的質量大檢查，提出針對已投運的地面光伏電站和分布式光伏發電項目，重點檢查內容包括項目建設運行質量、主要設備及部件質量兩個方面。

來自中國水電水利規劃設計總院新能源部的秦瀟表示，他們正在與中國電科院、CQC、鑒衡認證等部門做國家光伏電站質量檢查的工作，希望及時發現電站中存在或有可能隱含的問題，提出檢測方式。此外，秦瀟還透露，國家能源局科技司已經會簽了關于標準體系的工作計劃文件，科技司在委托水電總院做關于標準實施的反饋機制研究。

此外，隨著電站規模越來越大，資金缺口的問題也愈加突出。據了解，太陽能電站上網電價和補貼標準較高，企業對電價補貼的依賴度較高，而目前可再生能源發電補貼資金撥付不能及時到位，可再生能源補貼的基金征收來源單一，存在補貼資金發放滯后現象，補貼資金的拖欠給新能源發電企業帶來嚴重的資金壓力。

姜國棟透露，中國進出口銀行針對光伏行業的貸款余額為150多億人民幣，從已發放的貸款看，58.8%用于支持電站業務，未來電站業務的貸款比例會更高。工商銀行敦煌支行行長代文玉也表示，工商銀行一直支持光伏電站貸款，以敦煌支行為例，去年15億的貸款中有14億用于光伏等新能源。

目前眾多光伏企業試圖借助“一帶一路”突圍。在姜國棟看來，他更希望中國企業在國內做好后再走出去，而“一帶一路”概念也是中國進出口下一步傾斜的方向。