上半年，受工業(yè)用電量下行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及氣溫降水等因素影響，全社會(huì)用電量同比僅增長(zhǎng)1.3%, 但二季度各月增速逐月小幅回升；第二產(chǎn)業(yè)用電量同比下降0.5%，其中黑色金屬冶煉和建材行業(yè)用電量增速同比分別回落8.2和15.7個(gè)百分點(diǎn)，是第二產(chǎn)業(yè)用電量下降的主因；第三產(chǎn)業(yè)用電量增長(zhǎng)8.1%，其中信息業(yè)消費(fèi)持續(xù)保持旺盛勢(shì)頭；城鄉(xiāng)居民生活用電量增長(zhǎng)4.8%，其中二季度增長(zhǎng)7.4%、增速環(huán)比提高4.8個(gè)百分點(diǎn)。6月底發(fā)電裝機(jī)容量接近14億千瓦、電力供應(yīng)能力充足，非化石能源發(fā)電量同比增長(zhǎng)16.0%，火電發(fā)電量連續(xù)12個(gè)月同比下降、設(shè)備利用小時(shí)同比降幅持續(xù)擴(kuò)大。全國(guó)電力供需更為寬松，運(yùn)行安全穩(wěn)定。

　　下半年，全國(guó)電力消費(fèi)增速有望回升，預(yù)計(jì)全年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)2%-4%。全年新投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)超過(guò)1億千瓦，年底發(fā)電裝機(jī)容量14.7億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量比重提高至35%左右。預(yù)計(jì)全國(guó)電力供需形勢(shì)更為寬松；全國(guó)火電設(shè)備利用小時(shí)將跌破4500小時(shí)，創(chuàng)新低。

　　一、上半年全國(guó)電力供需狀況

　　（一）電力消費(fèi)增速明顯回落，但二季度各月增速連續(xù)小幅回升。上半年全國(guó)全社會(huì)用電量2.66萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)1.3%，為2010年以來(lái)同期最低，增速同比回落4.0個(gè)百分點(diǎn)。主要原因：一是宏觀經(jīng)濟(jì)及工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)趨緩，特別是部分重化工業(yè)生產(chǎn)明顯下滑的影響。當(dāng)前市場(chǎng)需求增長(zhǎng)乏力，工業(yè)生產(chǎn)及固定資產(chǎn)投資增速放緩，房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)增多,尤其是部分產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出的重化工業(yè)下滑更為明顯。由于重化工業(yè)用電量占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其增加值占比，重化工業(yè)回落帶動(dòng)全社會(huì)用電量回落幅度明顯超過(guò)GDP及工業(yè)增加值回落幅度。二是氣溫、降水因素影響。一季度前三個(gè)月全國(guó)平均氣溫均比常年同期偏高1.5℃以上，而5、6月份全國(guó)平均降水量分別比常年同期偏多15.1%和5.5%，影響到一季度采暖負(fù)荷以及二季度降溫負(fù)荷的增長(zhǎng)。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響。國(guó)家持續(xù)推行轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)政策，節(jié)能減排力度加大，電能利用效率提升。四是電力生產(chǎn)自身消耗減少的影響。上半年線損電量同比下降5.6%，火電發(fā)電量負(fù)增長(zhǎng)導(dǎo)致火電廠用電量增速同比回落5.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　二季度，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)1.7%，增速環(huán)比提高0.9個(gè)百分點(diǎn)；各月增速分別為1.3%、1.6%和1.8%，自3月用電增速出現(xiàn)階段性底部以來(lái)連續(xù)3個(gè)月小幅回升。

圖1  2010-2015年上半年全社會(huì)及各產(chǎn)業(yè)用電量增長(zhǎng)情況圖

　　電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量占全社會(huì)用電量比重同比分別提高0.8和0.4個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重降低1.2個(gè)百分點(diǎn)，其中四大高耗能行業(yè)（化工、建材、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉）用電量比重為30.8%，同比降低0.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　第二產(chǎn)業(yè)及其工業(yè)用電量負(fù)增長(zhǎng)，黑色金屬冶煉和建材行業(yè)用電量大幅下降是主因。上半年，第二產(chǎn)業(yè)用電量同比下降0.5%，其中工業(yè)用電同比下降0.4%，是全社會(huì)用電量低速增長(zhǎng)的主要原因。受固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)放緩特別是房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，以及部分地區(qū)推進(jìn)節(jié)能減排、加大淘汰落后產(chǎn)能等因素影響，黑色金屬冶煉和建材行業(yè)用電量同比分別下降6.5%和6.4%，增速同比分別回落8.2和15.7個(gè)百分點(diǎn)，兩個(gè)行業(yè)合計(jì)用電量增長(zhǎng)對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為-83.1%。若扣除這兩個(gè)行業(yè)，則全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)2.8%，第二產(chǎn)業(yè)及其工業(yè)用電量分別增長(zhǎng)1.2%和1.3%。

　　第三產(chǎn)業(yè)用電保持快速增長(zhǎng)，住宿餐飲業(yè)用電增速有所恢復(fù)。第三產(chǎn)業(yè)用電同比增長(zhǎng)8.1%、同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，成為穩(wěn)定全社會(huì)用電增長(zhǎng)的最主要力量。其中，信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)用電同比增長(zhǎng)16.1%，延續(xù)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭；住宿和餐飲業(yè)用電形勢(shì)有所恢復(fù)，用電量同比增長(zhǎng)4.5%、同比提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　二季度城鄉(xiāng)居民生活用電增速環(huán)比回升。受氣溫、降水等因素影響，城鄉(xiāng)居民生活用電同比增長(zhǎng)4.8%，增速同比回落1.8個(gè)百分點(diǎn)，其中二季度增速環(huán)比回升4.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　中部和東北地區(qū)用電量負(fù)增長(zhǎng)，中、西部地區(qū)用電量增速同比回落幅度較大。東、中、西部和東北地區(qū)全社會(huì)用電量同比分別增長(zhǎng)1.6%、-0.3%、2.6%和-2.0%，增速同比分別回落3.0、5.4、5.0和4.0個(gè)百分點(diǎn)。二季度，各地區(qū)用電增速均環(huán)比上升，東、中、西部和東北地區(qū)同比分別增長(zhǎng)1.9%、0.2%、3.3%和-1.9%，增速分別環(huán)比一季度提高0.5、1.0、1.4和0.1個(gè)百分點(diǎn)，其中中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正。

圖2  2014、2015年上半年各地區(qū)用電量增速情況圖

　　（二）電力供應(yīng)能力充足，非化石能源發(fā)電延續(xù)較快增長(zhǎng)，火電發(fā)電量連續(xù)12個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)、利用小時(shí)繼續(xù)下降。上半年，基建新增發(fā)電裝機(jī)4338萬(wàn)千瓦，其中非化石能源發(fā)電占46.7%。6月底全國(guó)6000千瓦及以上電廠裝機(jī)為13.6億千瓦、同比增長(zhǎng)8.7%，全口徑發(fā)電裝機(jī)容量接近14億千瓦。上半年全國(guó)規(guī)模以上電廠發(fā)電量2.71萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)0.6%，其中非化石能源發(fā)電量同比增長(zhǎng)16.0%；全國(guó)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)1936小時(shí)，同比降低151小時(shí)。

　　水電投資連續(xù)3年下降，水電發(fā)電量快速增長(zhǎng)。水電投資僅為2012年同期（水電完成投資最多）的一半，新增水電裝機(jī)506萬(wàn)千瓦。6月底全國(guó)6000千瓦及以上水電裝機(jī)2.68億千瓦、同比增長(zhǎng)5.7%，全國(guó)主要發(fā)電企業(yè)常規(guī)水電在建規(guī)模萎縮至2500萬(wàn)千瓦。規(guī)模以上電廠水電發(fā)電量同比增長(zhǎng)13.3%，設(shè)備利用小時(shí)1512小時(shí)，同比增加82小時(shí)。

　　并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量突破1億千瓦，并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電量高速增長(zhǎng)。全國(guó)6000千瓦及以上并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量為10491萬(wàn)千瓦、同比增長(zhǎng)26.8%，發(fā)電量增長(zhǎng)26.2%，設(shè)備利用小時(shí)1002小時(shí)、同比增加16小時(shí)。全國(guó)并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)同比增長(zhǎng)61.4%，發(fā)電量同比增長(zhǎng)62.5%。

　　核電進(jìn)入規(guī)模投產(chǎn)期，核電發(fā)電量高速增長(zhǎng)。新投產(chǎn)3臺(tái)核電機(jī)組，6月底全國(guó)核電裝機(jī)容量達(dá)到2214萬(wàn)千瓦、同比增長(zhǎng)24.5%，上半年發(fā)電量同比增長(zhǎng)34.8%，設(shè)備利用小時(shí)3456小時(shí)、同比增加27小時(shí),其中遼寧僅為2763小時(shí)。

　　火電發(fā)電量連續(xù)12個(gè)月同比負(fù)增長(zhǎng)。新增火電裝機(jī)2343萬(wàn)千瓦。6月底全國(guó)6000千瓦及以上火電裝機(jī)9.35億千瓦（其中煤電8.44億千瓦）、同比增長(zhǎng)6.4%。受電力消費(fèi)需求放緩、供需寬松以及為快速增長(zhǎng)的非化石能源發(fā)電調(diào)峰等因素影響，火電發(fā)電量同比下降3.2%，自2014年7月份以來(lái)連續(xù)12個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)；設(shè)備利用小時(shí)2158小時(shí)（其中煤電2224小時(shí)），同比降低217小時(shí)。

　　跨區(qū)送電低速增長(zhǎng)，省間輸出電量同比下降。跨區(qū)送電量1226億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)3.8%。跨省輸出電量3965億千瓦時(shí)、同比下降0.9%。南方電網(wǎng)區(qū)域西電東送電量同比增長(zhǎng)26.2%。三峽電站送出電量同比增長(zhǎng)3.8%。

　　電煤供應(yīng)延續(xù)寬松，發(fā)電用天然氣供應(yīng)總體平穩(wěn)。全國(guó)煤炭市場(chǎng)需求低迷，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供應(yīng)充足，電煤供需總體寬松。全國(guó)天然氣消費(fèi)需求增長(zhǎng)放緩，除海南外，天然氣發(fā)電供氣總體平穩(wěn)。因氣價(jià)偏高、地方政府補(bǔ)貼不到位，部分天然氣電廠持續(xù)虧損。

　　（三）全國(guó)電力供需形勢(shì)較去年更為寬松。東北和西北區(qū)域供應(yīng)能力富余較多，華中區(qū)域供需總體寬松，華北、華東和南方區(qū)域供需總體平衡、部分省份供應(yīng)能力盈余；省級(jí)電網(wǎng)中，海南電力供需矛盾較為突出，江西1月份因電網(wǎng)影響在部分時(shí)段存在錯(cuò)峰。

　　二、下半年全國(guó)電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)

　　（一）下半年電力消費(fèi)增速總體回升。綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、氣溫及基數(shù)以及電能替代等因素，預(yù)計(jì)下半年用電量增速有望總體回升。預(yù)計(jì)全年全社會(huì)用電量5.64-5.75萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)2%-4%，增速低于上年。影響預(yù)測(cè)的主要不確定因素，一是“穩(wěn)增長(zhǎng)”措施落實(shí)效果，二是“迎峰度夏”期間氣候因素難以準(zhǔn)確判斷。

　　（二）電力供應(yīng)能力充足，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重進(jìn)一步提高。預(yù)計(jì)2015年基建新增發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)1億千瓦，其中非化石能源發(fā)電占總新增裝機(jī)比重超過(guò)53%。預(yù)計(jì)年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量14.7億千瓦、同比增長(zhǎng)7.5%左右，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重提高到35%左右。

　　（三）下半年全國(guó)電力供需形勢(shì)更為寬松。預(yù)計(jì)東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多，華中區(qū)域電力供需總體寬松，華東和南方區(qū)域電力供需總體平衡、部分省份電力供應(yīng)能力盈余，華北區(qū)域電力供需總體平衡、部分省份高峰時(shí)段供應(yīng)偏緊。預(yù)計(jì)全年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)4100小時(shí)左右，其中火電設(shè)備利用小時(shí)將跌破4500小時(shí)，再創(chuàng)新低。

　　三、有關(guān)建議

　　（一）編制好經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的電力工業(yè)“十三五”規(guī)劃

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，電力消費(fèi)從高速增長(zhǎng)向下?lián)Q擋為中速甚至中低速增長(zhǎng)；電力供需總體寬松環(huán)境下電力發(fā)展的重點(diǎn)從主要解決用電“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)移到主要解決“好不好”，即要著力推動(dòng)電力行業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)；發(fā)展主要從外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽縿?chuàng)新和深化改革來(lái)推動(dòng)。所以，做好經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的電力工業(yè)“十三五”規(guī)劃研究編制工作十分重要。為此，一是做好電力需求分析預(yù)測(cè)。深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記提出的我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的九方面變化和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的三大特點(diǎn)，總結(jié)歷史數(shù)據(jù)，分析國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與電力需求增長(zhǎng)的普遍規(guī)律，順應(yīng)電力需求增速換擋的大勢(shì)，做好“十三五”及中長(zhǎng)期電力需求預(yù)測(cè)。二是科學(xué)統(tǒng)籌確定發(fā)展目標(biāo)，加快提高國(guó)家電氣化水平。按照國(guó)家“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)國(guó)家確定的2020年和2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重分別提高到15%和20%左右、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年分別下降40%－45%和60%-65%以及2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰等能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和大氣污染治理目標(biāo)，科學(xué)統(tǒng)籌確定非化石能源發(fā)電發(fā)展目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)電力綠色化轉(zhuǎn)型，以相對(duì)較低的電力成本安全綠色滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的電力有效需求；加快在工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域推廣實(shí)施電能替代戰(zhàn)略，提高全社會(huì)電氣化水平，不斷提升電能占終端能源消費(fèi)比重。三是堅(jiān)持電力統(tǒng)一規(guī)劃，著力提供用得起的安全綠色電能。立足電力行業(yè)全局，統(tǒng)籌規(guī)劃水電、煤電、核電、天然氣發(fā)電、新能源發(fā)電以及電網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)、結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化配置非化石能源發(fā)電品種，優(yōu)先發(fā)展水電和核電、提高新能源發(fā)電發(fā)展質(zhì)量，控制煤炭消費(fèi)總量、提高電煤占煤炭消費(fèi)中的比重，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制，推進(jìn)電網(wǎng)智能化，著力提供用得起(即經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可承受、可促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展)的安全綠色電能。四是穩(wěn)妥有序探索電力項(xiàng)目核準(zhǔn)制改革。在強(qiáng)化國(guó)家統(tǒng)一電力規(guī)劃下，穩(wěn)妥有序探索電力項(xiàng)目核準(zhǔn)制改革，實(shí)行通過(guò)公開市場(chǎng)招標(biāo)擇優(yōu)確定投資主體制度，發(fā)揮市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用。

　　（二）合理控制開工投產(chǎn)規(guī)模，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和推進(jìn)電力行業(yè)提質(zhì)增效

　　近年來(lái)，全國(guó)電力供需從過(guò)去總體平衡轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w寬松甚至過(guò)剩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)用電負(fù)荷峰谷差加大，電源結(jié)構(gòu)不合理使電力系統(tǒng)調(diào)峰能力明顯不足，造成煤電利用小時(shí)持續(xù)下降和電力行業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益下降。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，“穩(wěn)增長(zhǎng)”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“惠民生”任務(wù)重，需要電力行業(yè)通過(guò)“有保有壓”來(lái)提質(zhì)增效和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為此，一是合理控制新開工投產(chǎn)規(guī)模。結(jié)合當(dāng)前及“十三五”期間電力消費(fèi)增速向下?lián)Q擋的實(shí)際，科學(xué)確定和合理控制新開工投產(chǎn)規(guī)模，消化好現(xiàn)有過(guò)剩能力，使全國(guó)電力供需從總體寬松甚至過(guò)剩加快轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w平衡。既要控制煤電開工規(guī)模，也要合理控制具有明顯隨機(jī)性、間歇性、波動(dòng)性的風(fēng)電和光伏發(fā)電的開發(fā)節(jié)奏，以避免過(guò)快發(fā)展造成發(fā)電能力過(guò)剩加劇、行業(yè)資產(chǎn)利用效率下降、國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼能力不足加劇和可再生能源電價(jià)附加上調(diào)壓力加劇。二是適度增加水電和核電開工規(guī)模。相比風(fēng)電和太陽(yáng)能風(fēng)電，水電和核電不僅同樣具有良好綠色低碳性能，還有發(fā)電成本較低和發(fā)電容量效用高的比較優(yōu)勢(shì)，在合理控制總開工規(guī)模下，可適度增加開工規(guī)模。這兩類項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，大都在“十三五”末及以后相繼投產(chǎn)，既能拉動(dòng)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又能有效規(guī)避當(dāng)前供需寬松困局，還能促進(jìn)電力結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型和保障電力中長(zhǎng)期安全經(jīng)濟(jì)供應(yīng)。三是提高調(diào)峰電源比重。在合理控制開工規(guī)模下，加快建設(shè)抽水蓄能等調(diào)峰電源，提高電力系統(tǒng)調(diào)峰電源比重，加快提高電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，以提高消納可再生能源發(fā)電能力，提高行業(yè)資產(chǎn)利用效率和效益。四是加快跨省區(qū)輸電通道和配電網(wǎng)建設(shè)。當(dāng)前，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于下達(dá)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程2015年第二批中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》(發(fā)改投資〔2015〕723號(hào))要求，安全優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)新增農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程建設(shè)。加快跨省區(qū)輸電通道建設(shè)。加快城市配電網(wǎng)建設(shè)及智能化升級(jí)，提高電能質(zhì)量、供電可靠性以及對(duì)分布式能源的消納能力。

　　（三）遠(yuǎn)近結(jié)合、多措并舉，著力解決“棄水”、“棄風(fēng)”和“棄光”問(wèn)題

　　近年來(lái)，我國(guó)可再生能源發(fā)電發(fā)展迅速，政府和行業(yè)企業(yè)采取多項(xiàng)措施來(lái)促進(jìn)消納，但西南基地“棄水”和“三北”基地“棄風(fēng)”、“棄光”問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重。要從行業(yè)全局來(lái)解決上述難題，一方面要強(qiáng)化電力統(tǒng)一規(guī)劃，真正做到各類電源之間、電源電網(wǎng)之間相協(xié)調(diào)，區(qū)域布局及項(xiàng)目與消納市場(chǎng)、配套電網(wǎng)以及調(diào)峰電源相統(tǒng)籌，健全國(guó)家規(guī)劃剛性實(shí)施機(jī)制；另一方面要調(diào)整新能源發(fā)電發(fā)展思路，風(fēng)電和光伏發(fā)電發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合原則，近中期優(yōu)先鼓勵(lì)分散、分布式開發(fā)。同時(shí)，要采取應(yīng)急措施，包括：一是結(jié)合規(guī)劃提出云南、四川和“三北”等可再生能源基地的跨省區(qū)消納應(yīng)急輸電通道工程，盡早核準(zhǔn)和建設(shè)。二是嚴(yán)格控制電力富余較多以及“棄水”、“棄風(fēng)”和“棄光”嚴(yán)重地區(qū)的電源開工規(guī)模，集中消化現(xiàn)有過(guò)剩能力。三是落實(shí)好《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)、促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件，落實(shí)相關(guān)地區(qū)、部門和單位責(zé)任和義務(wù)，在年度電量平衡中預(yù)留空間和優(yōu)先消納、加大調(diào)峰輔助服務(wù)等市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)廠網(wǎng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)清潔能源消納。

　　（四）全面貫徹落實(shí)中發(fā)[2015]9號(hào)文件，加快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和配套文件，穩(wěn)妥有序推進(jìn)試點(diǎn)

　　國(guó)家發(fā)展改革委按照中發(fā)[2015]9號(hào)文和國(guó)家總體部署，正在有效組織有關(guān)部門和單位研究制定出臺(tái)各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則和配套文件，按照先試點(diǎn)再推廣原則穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。結(jié)合當(dāng)前電力行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際，一是加快建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制，緩解“棄水”、“棄風(fēng)”和“棄光”矛盾。完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)考核機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，建立用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。二是抓緊出臺(tái)電力直接交易方面的指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)一規(guī)范大用戶直接交易政策。分期分批有序開放交易市場(chǎng)主體，科學(xué)設(shè)定和有效監(jiān)管交易價(jià)格、交易電量，堅(jiān)決制止惡性競(jìng)爭(zhēng)和不公平競(jìng)爭(zhēng)。三是加快出臺(tái)《自備電廠管理辦法》，加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理。要嚴(yán)格自備電廠準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和自發(fā)自用為主的功能定位，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，公平承擔(dān)與公共電廠同樣的政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)等社會(huì)責(zé)任，自備電廠余量上網(wǎng)要在同一市場(chǎng)平臺(tái)上與公用電廠公平競(jìng)爭(zhēng)。