中國光伏產業依賴政策，當政策調整的時候，如果企業決策不當或者政策機制調整不完善，總會有企業陷進去。位于甘肅的數百兆瓦電站這一年多來正忍受政策調整所帶來的痛苦。

政策調整期間的甘肅光伏電站

海潤光伏董事長楊懷進為甘肅武威100MW電站的“戶口”問題已多次前往國家能源局拜會相關領導，這座電站2014年建成并具備并網條件，但因拿不到配額，始終無法并入國家電網。在中國，有一個名詞叫“生育指標”，這是中國計劃生育工作的特有名詞，政府希望根據多個因素來合理控制人口增長，如果在沒有拿到生育指標，新生嬰兒將無法在其父母戶口所在地申報戶口，進而無法獲得戶籍。由于中國光伏電站建設量越來越大，政府部門于是通過配額的方式來規范各地的投資建設規模，形成良性發展。

在甘肅，數百兆瓦電站因為沒有類似的“生育指標”在建成后無法并入國家電網。

2014年1月，國家能源局發布《關于下達2014年光伏發電年度新增建設規模的通知》，意味著中國光伏項目從核準制變為配額制。2013年，甘肅一躍成為中國新增光伏裝機量最大的省份，當年新增并網光伏電站容量達到3842MW，占當年全國新增裝機總量的31.7%；而截至2012年底，甘肅的累計裝機總量才只有475MW。這種極其快速的發展為2014年的諸多項目埋下了隱患。

此前負責順風清潔能源甘肅地區電站開發的宋昱（應要求為化名）透露，2013年甘肅核準的路條量非常大，2014年初大約還有1.7GW的核準項目沒有開工，而2014年當年給甘肅的地面電站配額只有500MW，意味著不改變配額量的前提下要到2016年底才能消化完。而事實上，2015年甘肅雖然被分配了500MW，但其中250MW用于光伏扶貧試點縣的配套光伏項目，光伏電站真正能用的指標被壓縮到了250MW。

2014年，甘肅并未就當年500MW配額分配給出明確文件，“配額分解到地市后，哪個公司能拿備案，都是口口相傳，地方政府口頭跟企業傳達，電站早建成就早給指標。” 宋昱回顧那時的情景，“很多企業認為把電站建成了政府還會不給配額嗎，于是就冒險做了。配額制出來后，順風對消息把握得比較早，也了解到甘肅限電越來越嚴重，當地的項目就放緩了。”

2014年，當一些企業陸續把電站建好后，他們發現當年建成的裝機遠高于配額，于是大量電站在建成后就變成了“黑戶”——建成后拿不到配額，于是無法并網。而2015年甘肅可用于地面電站的配額僅有250MW，但從該省發改委6月份發布的文件看，武威、金昌、張掖、酒泉等以往建設規模大、路條存量多的地區沒有拿到任何配額，酒泉市更是在這兩年完全空白。

“黑戶”電站

幾個月前，包括國家能源局、能監辦在內的部分國家相關機構前往甘肅河西地區（包括武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關）調研了這些“黑戶”電站。據知情人士透露，僅武威、金昌、張掖等三個城市就有580MW的電站存在建成無法并網的情況。甘肅省發改委已經統計了這580MW的詳細名單，但一直沒有對外公布。經光伏們調查，河西地區的“黑戶”電站總量近1GW。敦煌地區大約有100MW電站，酒泉其他地市也有一部分，嘉峪關也有少量存量。

武威地區的“黑戶”電站包括海潤100MW、天合光能100MW、深能集團北方控股（以下簡稱深能北控）29.5MW、興業太陽能49.5MW、北控光伏19.5MW等，接近300MW，是甘肅“黑戶”電站最多的地市。敦煌市已核準的項目量為507MW，其中建成具備并網條件的項目為100MW，分別為京能的20+60MW，金泰誠智的20MW，此外還有400MW電站有了不同程度的進展。

某“黑戶”電站相關負責人透露，當時地方政府曾敦促開工建設，承諾解決備案指標，但事實上，建成9個多月來一直都無法并網，“只能等，省里也在想辦法解決，我們沒有好的辦法，只能等。”

2014年，武威獲得90MW配額，而過去一年武威核準的路條就達到900MW。最終當年深能北控獲得了20MW，北控光伏拿到了其中的30MW，興業太陽能拿到了10MW。而武威今年沒有新增配額，意味著“黑戶”電站至少還要空曬一年太陽。

甘肅政府甚至希望通過降低兩分錢的度電補貼來希望國家能源局協助解決這些問題。但國家能源局并不會當地的妥協買單。某項目負責人說，“有降兩分錢的說法，但沒有具體通知。”

政府間的博弈和受傷的企業

甘肅省發改委將調研報告上報給國家能源局，希望國家能源局給一個解決辦法。國家能源局一位知情人士透露，“情況我們已經了解，甘肅發改委也提出過一些解決方案，譬如降2分錢電價來把存量并網，這個方案都打過請示。這些企業明知道是不符合國家政策的未備案項目，還是先建設；另外特別是有些地方政府，不顧企業反對，逼著企業硬上項目，目前國家能源局占上風的意見是，給地方一定的規模，讓他們用每年的配額逐年解決，不給他們其他的解決方式。也有另外一種意見是盡快把存量解決掉，給并上網。目前用哪種方式還不確定。”

據悉，國家能源局希望通過這件事情警示下地方政府，“地方政府有時候為了拉動當地投資是不擇手段的，企業也沒有辦法，如果不上這個項目，可能其他項目都不能立項，負面影響更大，國家部委層面確實要給一個比較堅硬的態度。”

國家能源局認定這些電站是“未批先建”的違規項目，但在企業看來，當時配額指標并未發放到業主手中，搶速度建成也是為了獲得當地的配額指標。但也確實有部分項目在該地區明確沒有配額的情況下仍然開工建設；一些項目因為從13年延續到14年建成，政策變化而導致無法獲得配額，“我們在2014年上半年完成建設，但甘肅在當年6月份才分配配額指標，而我們所在的地市沒有給到任何指標。”

某企業甘肅負責人則很無奈，“我們跟國家能源局溝通過，他們應該不會用額外的手段解決這些歷史遺留問題，只能逐年解決。國家能源局要警示地方政府可以，但像我們這樣投資已經落地、實實在在做事情的企業還是要考慮下。”

由于甘肅限電嚴重，國家能源局已經收縮了給甘肅的配額，即使通過每年的配額逐年解決，有業主也擔心，“甘肅新申報的項目還有一堆在排隊呢，這些歷史遺留項目能不能插隊還不好說。”

光伏們就此事與多位電站業主溝通，他們大都“沒有對策，很無奈。”現在甘肅發改委希望“黑戶”電站業主找國家能源局溝通，給他們施加壓力。其中一家國有企業負責人在拜會國家能源局相關負責人后，得到的信息是“某領導認為甘肅自身造成的這種狀況要自己解決，不能推給國家。”

受委屈的敦煌

相比之下，酒泉和嘉峪關的情況看起來要好很多。由于酒泉—湖南的±800千伏特高壓直流輸電工程獲批建設，《甘肅省河西走廊清潔能源基地建設方案》也獲得國家能源局的批準，根據規劃，將消納1500MW的光伏裝機，其中嘉峪關將獲得150MW，酒泉獲得1350MW。該基地為特批，不占甘肅的配額。

敦煌并未因此而高興。在基地建設方案中，敦煌將分配到650MW的額度，其目前的核準項目存量為507MW，原本可以解決歷史遺留問題并新增一部分裝機，但作為敦煌的上級行政單位，酒泉發改委只給了敦煌400MW的配額。

據當地一位發改委人士透露，目前整個酒泉核準但沒有備案的項目達到1600MW，新增1350MW指標也只能解決其中一部分，比例為84.3%。酒泉發改委根據這一比例進行分配，因此敦煌的507MW存量根據80%的比例實際被分配了約400MW，比方案中的650MW減少了250MW。

敦煌發改委某人士抱怨道，“敦煌本來就是新能源示范城市，已經多次給國家能源局匯報，相關領導還專門來敦煌考察，能監辦做了多次調研，國家能源局是看著這一點上才給了敦煌650MW配額。但酒泉對敦煌根本沒有支持性政策，總是從敦煌嘴里‘刨食’。我們自己跑下來的配額被酒泉削掉了。”知情人士透露，酒泉在撰寫實施方案的時候把敦煌兩個字后面加上了“敦煌區域”，將酒泉的瓜州、肅北、阿克塞這三個地區沒有備案的項目都放在“敦煌區域”內了。瓜州、肅北、阿克塞的存量項目約190MW，如果650MW配額納入這三個區域，敦煌的存量項目也能解決完備案。但是，沒有但是。

相比酒泉其他地區，敦煌的送出條件是最好的。由于前期規劃較為完善，形成了750kv、330kv、110kv的完整電網體系，“而其他地區的電網條件比較差，即使配額給了他們，電力送出也有很大限制。”

敦煌能源局局長趙廷乾表示，“酒泉可能給敦煌405MW的配額，還有102MW沒法解決。這些項目都是辦理完環評、土地預審、水土保持等相關文件后經過核準備案的項目。”即使受到限制，敦煌的100MW“黑戶”電站將有望解決“身份問題”。

武威某光伏園區負責人表示，建議國家政策調整的時候能夠給一個緩沖期，“2013年跑完前期手續拿到核準的項目，說調整就調整了，調整后又要拿備案指標，給企業影響太大了。”而一家國有企業并沒有抱怨太多，其項目負責人表示，“愿意承擔一定的風險。經過去年的努力，已經解決了部分備案指標。”

甘肅的“黑戶”電站業主仍然在焦灼得等待國家能源局給出的最終解決意見，但多數業主都不抱樂觀態度。