11月3日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》發布。面向“十三五”時期的經濟社會發展，“清潔低碳”、“能源安全儲備”、“開放競爭”等正在成為能源領域未來五年發展的亮點。

綠色發展 低碳為重

縱觀《建議》，“碳”字共出現了12次。“低碳”成為綠色發展的高頻詞匯。在堅持綠色發展理念中，《建議》指出，推動低碳循環發展。推進能源革命，加快能源技術創新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。同時強調，要主動控制碳排放，實施近零碳排放區示范工程。

國務院參事、原國家發改委能源局局長徐錠明認為，“低碳”、“近零碳排放”對能源領域的發展提出了更高的要求，也將成為“十三五”期間能源發展的關鍵詞。“相對于硫、硝、粉塵等而言，碳排放的降低和‘近零’難度更大，此前能源行業中許多‘近零排放’都是將碳指標排除在外的。”徐錠明說。

中國電力企業聯合會秘書長王志軒也表示，“目前，除塵、脫硫、脫硝已取得顯著成績，常規污染的控制已經不是電力行業的主要矛盾；‘十三五’期間，低碳發展將成為電力行業主要目標。”

徐錠明表示，在綠色、低碳的發展方向下，能源行業即將迎來“后煤炭時代”。針對“本世紀內將全球升溫控制在2℃以內，將二氧化碳排放濃度控制在450ppm以內”的目標，“目前世界范圍內煤炭消耗總量已經超過了目標值的三分之二，未來人類可以消耗的煤炭量將越來越少。”徐錠明說，“清潔技術將成為低碳發展的關鍵環節，而循環利用則會成為低碳發展的有效方法。”

此外，針對《建議》中提出的“劃定生態空間保護紅線”，徐錠明認為，所謂“紅線”，包含資源消耗上限、環境保護底限、生態功能極限三個層面，“為了守住‘紅線’，化石能源的使用比重必須進一步降低。”

能源儲備完善重在法律法規

在創新發展層面，《建議》指出，要拓展基礎設施建設空間。完善能源安全儲備制度。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，能源安全儲備在我國早已存在。但一直以來，我國能源行業的發展多是 “以滿足需求為重點”。隨著現階段我國經濟發展進入新常態，對滿足需求的迫切程度有所下降，安全儲備的重要性日漸上升。另一方面，在供給側，目前在國際范圍內能源價格普遍處于相對低位，這也為完善能源安全儲備制度提供了良好契機。

林伯強認為，隨著未來能源儲備量級的增長，相關法律法規的建立健全將成為完善能源安全儲備制度中的重點。

下游環節成能源價改突破口

10月15日，中共中央國務院印發了《關于推進價格機制改革的若干意見》，能源領域的價格改革成為關注焦點。在此次《建議》中，能源價改同樣成為創新發展的重要內容。

《建議》指出，要創新和完善宏觀調控方式。減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸等領域競爭性環節價格。

徐錠明認為，《建議》延續了十八屆三中全會中“發揮市場在資源配置中的決定性作用”和“還原能源商品屬性”的思路，在能源領域進一步推進創新步伐。

在實施層面，林伯強指出，體制改革是價格改革的支撐，兩者需要沿著“管住中間，放開兩頭”的基本思路協同推進。“《建議》中提到有序開放開采權，積極開發天然氣、煤層氣、頁巖氣；改革能源體制，形成有效競爭的市場機制。這正是‘放開兩頭’的具體體現。”林伯強認為，相對于上游環節，下游改革的風險和門檻都較低，“售電側、加油站、加氣站等環節未來可能會成為最先改革的突破口。”