一邊是霧霾等環(huán)保問(wèn)題突出，一邊是能源行業(yè)持續(xù)大面積虧損。中國(guó)能源行業(yè)該如何走出低谷？業(yè)界將希望寄托于尚未出臺(tái)的能源“十三五”規(guī)劃上，但恐怕是幾家歡喜幾家憂。

近日，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者從國(guó)家能源局獨(dú)家獲悉，省級(jí)能源總體規(guī)劃已經(jīng)上報(bào)國(guó)家能源局，國(guó)家層面的“十三五”能源規(guī)劃起草或于2016年2月結(jié)束，3月后上報(bào)國(guó)務(wù)院。規(guī)劃主要是從推進(jìn)能源節(jié)約、增強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣供應(yīng)能力、清潔高效開(kāi)發(fā)利用煤炭、大幅提高可再生能源比例、深化能源體制改革等幾方面展開(kāi)，并在能源總量和煤炭消費(fèi)方面控制更加嚴(yán)格，新能源和可再生能源的發(fā)展目標(biāo)將進(jìn)一步上調(diào)。

這些內(nèi)容的制定也是有章可循。由于我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的深層次調(diào)整，必然會(huì)帶來(lái)能源需求和消耗領(lǐng)域的重大轉(zhuǎn)變。2014年6月習(xí)近平總書(shū)記提出，推動(dòng)能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制四方面的“革命”。此后，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局先后出臺(tái)了《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014?2020年）》、《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃（2015?2020年）》等多份文件。

業(yè)內(nèi)人士介紹， 2014年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014?2020年）》，確定了我國(guó)未來(lái)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大方向。幾乎同步，能源“十三五”開(kāi)始進(jìn)入制定階段。相對(duì)于《行動(dòng)計(jì)劃》的宏觀性和指導(dǎo)性，能源“十三五”規(guī)劃將更加具體，將作為審批的前置條件，強(qiáng)調(diào)落實(shí)并將與監(jiān)管結(jié)合起來(lái)。

能源“十三五”究竟有哪些目標(biāo)會(huì)調(diào)整呢？

能源消費(fèi)總量天花板將更低

“十三五”時(shí)期，能源供需形勢(shì)和“十二五”相比發(fā)生巨大變化。“十三五”能源規(guī)劃強(qiáng)調(diào)合理控制能源消費(fèi)總量，以較少的能源消費(fèi)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展。到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在38億噸左右，其中煤炭作為控制總量的重點(diǎn)，消費(fèi)比例將降到一次能源的60%以下。這些目標(biāo)值均在此前《行動(dòng)計(jì)劃》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下調(diào)，變得更加嚴(yán)格。

更加重視煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用

“十三五”期間，煤炭依然是我國(guó)的主要能源，但是越來(lái)越嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題使得必須更加重視煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用。在“十三五”規(guī)劃中，煤炭將被進(jìn)一步引導(dǎo)至集中高效燃燒，推行煤電運(yùn)等一體化運(yùn)營(yíng)。到2020年，將有超過(guò)60%的煤炭消費(fèi)量用于發(fā)電。同時(shí)，將全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，大幅降低發(fā)電煤耗和污染排放，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時(shí)，新建電廠平均煤耗低于300克。到2020年，將原煤入選率提升到80%以上，同時(shí)，大幅減少煤炭分散使用。

煤炭開(kāi)發(fā)將劃分優(yōu)先次序

按照控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部的原則，穩(wěn)步推進(jìn)晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴、寧東、魯西、兩淮、云貴、冀中、河南、內(nèi)蒙古東部、新疆等14個(gè)億噸級(jí)大型煤炭基地建設(shè)。由于煤炭供給過(guò)剩，“十三五”能源規(guī)劃將對(duì)煤炭基地的開(kāi)發(fā)劃分層次，區(qū)別對(duì)待。優(yōu)先開(kāi)發(fā)蒙東、黃隴和陜北基地，鞏固神東、寧東、山西基地，限制發(fā)展冀中、魯西、河南、兩淮基地，優(yōu)化發(fā)展新疆基地。

同時(shí)，深入推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。

新能源與可再生能源發(fā)展將加速

到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比例達(dá)到15%，這一目標(biāo)已經(jīng)深入人心，目標(biāo)的提升能夠加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展有進(jìn)有退。12月16日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，對(duì)已列入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃、具備建設(shè)條件的防城港3、4號(hào)“華龍一號(hào)”三代核電技術(shù)示范機(jī)組和田灣5、6號(hào)機(jī)組建設(shè)工程項(xiàng)目予以核準(zhǔn)，標(biāo)志著我國(guó)核電審批實(shí)質(zhì)性減禁，依照規(guī)劃，到2020年核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，在建規(guī)模達(dá)3000萬(wàn)千瓦。

此前《行動(dòng)計(jì)劃》提到2020年風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)容量分別達(dá)到2億和1億千瓦，“十三五”規(guī)劃可能在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步分別提升5000萬(wàn)千瓦，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電裝機(jī)2.5億千瓦，光伏裝機(jī)1.5億千瓦的目標(biāo)。此外，將推動(dòng)寧夏、準(zhǔn)東等新能源基地和示范區(qū)的建設(shè)。值得一提的是，“十三五”或?qū)⑻岢隹稍偕茉囱a(bǔ)貼總額限制，更加重視新能源和可再生能源的消納問(wèn)題。

推動(dòng)能源體制和價(jià)格改革

我國(guó)的能源體制存在自然壟斷、行政壟斷等問(wèn)題，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分。“十三五”期間，能源體制改革、能源價(jià)格改革、能源市場(chǎng)開(kāi)放、政府職能轉(zhuǎn)變將是重點(diǎn)。電力和油氣是改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。根據(jù)規(guī)劃，天然氣井口價(jià)格及銷(xiāo)售價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)將逐步由市場(chǎng)形成，輸配電價(jià)和油氣管輸價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。

2014年3月《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，電改已經(jīng)起步，到2020年初步建成全國(guó)電力市場(chǎng)，形成安全可靠、開(kāi)放兼容、雙向互動(dòng)、高效經(jīng)濟(jì)、清潔環(huán)保的智能電網(wǎng)體系。“十三五”能源規(guī)劃中，電網(wǎng)的統(tǒng)籌建設(shè)將得到重視，跨區(qū)域的電網(wǎng)建設(shè)和配電網(wǎng)建設(shè)改造投入將持續(xù)加大，將專(zhuān)門(mén)制定出臺(tái)《“十三五”電力規(guī)劃》。在油氣改革方面，方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，有望近期出臺(tái)，此外，在能源管理體制方面，重點(diǎn)加強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)后的事中事后監(jiān)管和服務(wù)。