“十三五”開局之年，掣肘可再生能源多年的補(bǔ)貼拖欠問題終于迎來利好。

根據(jù)國家發(fā)改委通知，從2016年1月1日起，除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外其他用電征收的可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)提高到每千瓦時(shí)1.9分錢，業(yè)內(nèi)估算此舉能為可再生能源多征收190億元補(bǔ)貼資金。

但國家能源局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，可再生能源補(bǔ)貼資金缺口累計(jì)已超過140億元。而在2015年，這一資金缺口也達(dá)300億元以上。中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦在接受記者采訪時(shí)表示，可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制在具體落實(shí)中仍有偏差，存在效率不高等問題，未來將會(huì)向通過競爭方式降低補(bǔ)貼這個(gè)方向傾斜，而現(xiàn)階段補(bǔ)貼的目的是最終不給補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼收不上來發(fā)不下去

記者：可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的地位日益提升，但補(bǔ)貼拖欠問題也一直存在，你對此如何評價(jià)?

孟憲淦：可再生能源主要涉及到風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能等幾種電力，在這幾種電源電力當(dāng)中，風(fēng)力發(fā)電的補(bǔ)貼額度是最大的。2014年，風(fēng)力發(fā)電的發(fā)電量達(dá)到1500多億千瓦時(shí)，如果按照每千瓦時(shí)平均補(bǔ)貼0.2元計(jì)算，僅風(fēng)電這一塊算下來大概就需要補(bǔ)貼300多億元。光伏2014年的發(fā)電量為190多億度，平均每度電補(bǔ)貼按0.6元算，也是一筆不小的費(fèi)用。不過到現(xiàn)在為止，政府層面還沒有對外公開可再生能源具體的補(bǔ)貼額度情況。

現(xiàn)在可再生能源補(bǔ)貼存在兩個(gè)主要問題。一個(gè)是補(bǔ)貼資金存在缺口，可再生能源電價(jià)附加征收額度不夠，電價(jià)附加是可再生能源補(bǔ)貼的重要來源，最初的征收標(biāo)準(zhǔn)是0.2分/千瓦時(shí)，后來上調(diào)至0.8分/千瓦時(shí)，現(xiàn)行的征收標(biāo)準(zhǔn)在2013年已經(jīng)再次上調(diào)至1.5分/千瓦時(shí)，但這一征收額度還滿足不了可再生能源的發(fā)展需求。

另外就是補(bǔ)貼拖欠時(shí)間長。在管理體制上，發(fā)放的程序比較復(fù)雜。首先電網(wǎng)方面得統(tǒng)計(jì)可再生能源的發(fā)電量有多少，補(bǔ)貼金額有多大，然后上報(bào)財(cái)政部，財(cái)政部逐一核實(shí)后再發(fā)下來，這一折騰就是一年半載。補(bǔ)貼資金一邊是收不上來，另一邊是發(fā)不下去，所以可再生能源補(bǔ)貼問題反應(yīng)比較強(qiáng)烈。

記者：可再生能源補(bǔ)貼長期拖欠的原因之一在于“發(fā)不下去”，你覺得問題出在哪里?該怎么改進(jìn)?

孟憲淦：現(xiàn)在的補(bǔ)貼發(fā)放程序看上去雖然很復(fù)雜，但其實(shí)已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，這一套程序現(xiàn)在很難簡化，弄不好就會(huì)亂套，出現(xiàn)糊涂賬。

現(xiàn)在的問題主要是工作效率不高，這些事情按理來說其實(shí)很簡單，電網(wǎng)計(jì)量發(fā)了多少度電后應(yīng)該馬上反饋上去，效率高的話應(yīng)該用不了太長時(shí)間。原來也有一個(gè)辦法就是財(cái)政部根據(jù)發(fā)電情況，事先按季度(年)預(yù)撥出一部分資金給電網(wǎng)企業(yè)，電網(wǎng)再根據(jù)實(shí)際的補(bǔ)貼金額及時(shí)發(fā)放給可再生能源企業(yè)，實(shí)行多退少補(bǔ)，這其實(shí)也是一個(gè)辦法，但在具體的落實(shí)當(dāng)中卻不順利，總是有一些偏差，這反映出我們的管理體制和工作效率確實(shí)不是很好。

最終目的是不再依賴補(bǔ)貼

記者：有聲音認(rèn)為，可再生能源長期依賴補(bǔ)貼可能會(huì)適得其反，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，也不利于培育其市場競爭力，對此你如何評價(jià)?

孟憲淦：簡單打個(gè)比方，家里面的小孩子在小的時(shí)候都得撫養(yǎng)，就是這么個(gè)道理。可再生能源相當(dāng)于能源領(lǐng)域里的一個(gè)小孩子，必須在政策上給予一定的扶持，讓它盡可能地快點(diǎn)長大。但補(bǔ)貼并不是長遠(yuǎn)之計(jì)，發(fā)展起來以后成本必須降下來。

《可再生能源法》的最終目的是讓可再生能源不再依賴補(bǔ)貼，獨(dú)立去走市場競爭化道路?，F(xiàn)階段可再生能源還在成長，需要在政策上給予一定的支持，但是在明年可能將會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)變化：一是從現(xiàn)行的高補(bǔ)貼向通過競爭方式降低補(bǔ)貼這個(gè)方向傾斜;二是從過去單純追求擴(kuò)大規(guī)模變成追求質(zhì)量和效益。未來可再生能源的發(fā)展一定要注意實(shí)際的貢獻(xiàn)，而不是說單純追求多大的裝機(jī)規(guī)模，這個(gè)意義不大。



記者：剛才你提到，最終的目的是希望可再生能源不再依賴補(bǔ)貼，這個(gè)目標(biāo)預(yù)計(jì)什么時(shí)候可以實(shí)現(xiàn)?

孟憲淦：根據(jù)2014年發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014~2020年)》，到2020年，風(fēng)力發(fā)電將與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，不再給予補(bǔ)貼;光伏發(fā)電提出的目標(biāo)是到2020年在用戶側(cè)與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)，分布式這類也不再享受補(bǔ)貼。這意味著到時(shí)候上述可再生能源電力在度電成本下降的前提下可以不再依賴補(bǔ)貼，可以通過市場競爭得到發(fā)展。

與傳統(tǒng)能源相比，可再生能源的發(fā)電成本較高，所以一定要想辦法降低度電成本，這樣才具有市場競爭力，即使脫離補(bǔ)貼也存在一定的生存空間。另外，要解決長期存在的棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象以及補(bǔ)貼拖欠的問題，使得可再生能源投資者有一個(gè)合理正當(dāng)?shù)睦麧櫥貓?bào)。要落實(shí)可再生能源電力配額制，確?？稍偕茉措娏δ軌蝽樌暇W(wǎng)。同時(shí)要注重追求電站質(zhì)量，盡可能多發(fā)電才能有更好的收益。



記者：棄風(fēng)、棄光的現(xiàn)象其實(shí)長期以來一直存在，你覺得問題的根源在哪里?該如何解決?

孟憲淦： 棄風(fēng)、棄光的根源在于可再生能源電力與電網(wǎng)建設(shè)的發(fā)展不同步，后者跟不上前者的發(fā)展步伐，電網(wǎng)對于風(fēng)電、太陽能這種隨機(jī)性、間歇性的不穩(wěn)定電源沒有做好接收準(zhǔn)備。從電網(wǎng)角度來看要發(fā)展智能電網(wǎng)，以此來輸送風(fēng)電、光伏這種間歇性電力，所以說電網(wǎng)的建設(shè)要統(tǒng)籌兼顧，跟上可再生能源的節(jié)奏。

另外，要克服風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電這種間歇性電力的缺陷，發(fā)展儲(chǔ)能技術(shù)、微電網(wǎng)等，也可以大力發(fā)展分布式電源，這種分布式電源以自發(fā)自用為主，能夠減輕電網(wǎng)壓力?？傮w而言，一方面電網(wǎng)建設(shè)要緊緊跟上可再生能源的發(fā)展步伐，而可再生能源也要提高電力的輸出質(zhì)量，發(fā)展儲(chǔ)能技術(shù)、微電網(wǎng)等，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)。