2月15日，陜西省人民政府發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實<中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定>的實施意見》（以下簡稱“意見”），為認真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的精神，實現(xiàn)陜西省2020年同步夠格全面建成小康社會目標(biāo)，提出了一系列的實施意見。

意見中提及陜西省各地應(yīng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度，積極推進旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等產(chǎn)業(yè)項目；還可探索資產(chǎn)收益扶貧，探索將財政資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶，資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營，貧困戶享受收益。

以下為意見全文：

中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的實施意見

為認真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）精神，進一步加大精準扶貧精準脫貧力度，實現(xiàn)我省2020年同步夠格全面建成小康社會目標(biāo)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

（一）明確目標(biāo)任務(wù)。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，以秦巴山區(qū)、六盤山區(qū)和白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)為主戰(zhàn)場，以建檔立卡貧困村貧困戶為對象，按照“六個精準”、“五個一批”的要求，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全省之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平；確保現(xiàn)行省級標(biāo)準下360萬貧困人口脫貧，56個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和片區(qū)縣（以下簡稱貧困縣）全部脫貧摘帽；到2018年，延安市率先在革命老區(qū)實現(xiàn)整體脫貧。

二、扎實抓好精準識別

（二）搞好建檔立卡核查。由扶貧、民政、殘聯(lián)等部門聯(lián)合行動，對建檔立卡的貧困戶進行一次拉網(wǎng)式全面摸底識別和核查，做到村不漏戶、戶不漏人，真實準確，數(shù)據(jù)統(tǒng)一，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級全部建立明細臺賬；核查結(jié)果由縣級黨政一把手簽字確認后上報，市級和省級逐級抽查，對差錯率高的縣進行問責(zé)；依據(jù)國家脫貧退出指導(dǎo)意見，2016年制定出臺我省貧困縣、貧困村和貧困戶脫貧認定標(biāo)準和退出辦法，實行動態(tài)管理；加強社會評價監(jiān)督，開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調(diào)查，建立第三方評估機制；脫貧摘帽后的貧困縣、貧困村和貧困戶，在攻堅期內(nèi)繼續(xù)享受扶持政策。

三、持續(xù)實施易地搬遷脫貧

（三）推進移民搬遷。繼續(xù)按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的要求，堅定不移地加快實施易地扶貧搬遷工程，繼續(xù)堅持“三靠近（城鎮(zhèn)、園區(qū)、中心村）”原則，做好移民搬遷補助政策銜接，抓好安置點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施配套；完善移民搬遷規(guī)劃，加快建設(shè)進度，2019年完成建檔立卡移民搬遷戶建房任務(wù)；建立省級扶貧開發(fā)投融資平臺，先期承接國家項目資本金，撬動省內(nèi)政策性金融機構(gòu)貸款，財政全額貼息（其中中央財政貼息90%，省財政貼息10%），專門用于易地扶貧搬遷及其設(shè)施配套，支持搬遷安置點建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，市、縣要建立相應(yīng)的扶貧開發(fā)投融資平臺；落實好特困戶、五保戶安置政策，確保“三無戶”（無勞動能力、無收入來源、無安全住房）等特困群眾優(yōu)先享受移民搬遷政策；探索利用農(nóng)民進城落戶后自愿有償退出的農(nóng)村空置房屋和土地安置易地搬遷農(nóng)戶。

（四）加快農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治。把農(nóng)村危房改造與移民搬遷有機結(jié)合起來，優(yōu)先實施建檔立卡貧困戶危房改造；加大貧困村和移民點生活垃圾處理、污水治理、改廁和村莊綠化美化力度，繼續(xù)推進貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治，注重保護傳統(tǒng)村落，扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

四、大力扶持產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧

（五）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。制定集中連片特困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，陜南重點發(fā)展茶葉、生豬、柑橘、核桃、獼猴桃、魔芋、中藥材等，關(guān)中重點發(fā)展蘋果、奶畜及設(shè)施蔬菜等，陜北重點發(fā)展小雜糧、蘋果、紅棗、馬鈴薯、養(yǎng)羊等產(chǎn)業(yè)；加強貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，通過吸收貧困戶土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，強化與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制；支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、生態(tài)旅游服務(wù)等二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度，積極推進旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等項目；加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向貧困地區(qū)發(fā)展，為貧困農(nóng)民提供就近就業(yè)平臺；大力培訓(xùn)職業(yè)經(jīng)理人，到貧困地區(qū)幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)；科學(xué)合理有序開發(fā)貧困地區(qū)水電、煤炭、油氣等資源，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享收益；探索水電利益共享機制，將從發(fā)電中提取的資金優(yōu)先用于水庫移民和庫區(qū)發(fā)展；引導(dǎo)國有、民營企業(yè)設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，2016年出臺企業(yè)吸納貧困家庭勞動力就業(yè)和到貧困地區(qū)投資辦廠的鼓勵政策。

（六）打造勞務(wù)輸出和就業(yè)平臺。加大貧困地區(qū)勞務(wù)輸出培訓(xùn)力度，支持貧困地區(qū)建立就業(yè)和社保服務(wù)平臺，引導(dǎo)企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，開展訂單定向培訓(xùn)；建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對接機制；加大對貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持，組織實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范工程；對在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的貧困人口，輸入地政府要承擔(dān)相應(yīng)的幫扶責(zé)任；在高校和高職開設(shè)扶貧特色產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)班，免費培訓(xùn)未考上大學(xué)的貧困家庭學(xué)生；對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生加強就業(yè)援助，落實就業(yè)見習(xí)和公益性崗位托底安置政策；鼓勵駐地企業(yè)優(yōu)先招收本地貧困戶子女就業(yè)。

（七）探索資產(chǎn)收益扶貧。抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧試點，總結(jié)經(jīng)驗，適時推廣；探索將財政資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶，資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營，貧困戶享受收益；明確資產(chǎn)運營方對財政扶貧資金的保值增值責(zé)任，建立健全收益分配機制，確保資產(chǎn)收益及時回饋持股貧困戶；支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，帶動貧困戶增收；優(yōu)先安排貧困地區(qū)符合環(huán)保安全條件的地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目及探礦采礦權(quán)。

五、著力加強教育脫貧

（八）加大教育支持力度。從2016年起，對免費教育階段貧困家庭學(xué)前一年在園幼兒每年給予750元生活補貼，對義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿生按照每生每年小學(xué)1000元、初中1250元的標(biāo)準給予生活補貼；對貧困家庭的普通高中和中等職業(yè)學(xué)校在校生免除學(xué)雜費，每生每年發(fā)放2000元生活補助；對貧困家庭的中高職在校生，除享受國家職業(yè)教育資助政策外，每人一次性再給予3000元扶貧助學(xué)補助；對貧困家庭在校大學(xué)生實行助學(xué)貸款、獎學(xué)金、助學(xué)金全覆蓋，仍有困難的，再由高校事業(yè)收入中提取一定比例建立資助專項基金給予補助；擴大省屬高校面向貧困地區(qū)定向招生計劃，積極爭取國家增加我省“農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃”；教育經(jīng)費繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜，“三支一扶”（支農(nóng)支教支醫(yī)和扶貧）從教計劃、特崗計劃、國培計劃向貧困地區(qū)傾斜；2016年上半年制定符合基層實際的教師招聘引進辦法，建立省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補充機制，推動城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援，全面落實貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村教師生活補助政策；實行大城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校同貧困地區(qū)學(xué)校結(jié)對等幫扶措施，努力辦好貧困地區(qū)特殊教育和遠程教育。

六、努力創(chuàng)新生態(tài)保護脫貧

（九）強化生態(tài)保護意識。陜南生態(tài)扶貧要與漢丹江水質(zhì)保護和秦嶺、巴山生態(tài)環(huán)境保護有機結(jié)合，關(guān)中地區(qū)生態(tài)扶貧要與渭河水質(zhì)保護、渭北“旱腰帶”溝坡地治理和秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護有機結(jié)合，陜北地區(qū)生態(tài)扶貧要與黃河干支流水質(zhì)保護和黃土高原、毛烏素沙漠生態(tài)環(huán)境保護有機結(jié)合；加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)力度，用好生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付資金，并列出一定比例用于脫貧攻堅；結(jié)合建立國家公園體制，創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為生態(tài)保護人員；對貧困縣25°以上坡耕地全部納入退耕還林范圍，合理調(diào)整貧困縣基本農(nóng)田保有指標(biāo)；開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點，健全公益林補償標(biāo)準動態(tài)調(diào)整機制，完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度；充分利用貧困地區(qū)生態(tài)資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游；實行生態(tài)環(huán)境審計。

七、全面實行社會保障兜底脫貧

（十）分類落實社會保障政策。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保；從2016年開始實行農(nóng)村低保標(biāo)準與扶貧標(biāo)準的“兩線合一”；實行漸退低保幫扶，對當(dāng)年超過低保標(biāo)準但收入尚不穩(wěn)定的農(nóng)村家庭，延續(xù)12個月低保政策，其中殘疾人家庭可再適度延長救助時限；加大臨時救助制度在貧困地區(qū)落實力度，幫助農(nóng)村貧困群眾應(yīng)對突發(fā)性、緊迫性和臨時性基本生活困難；加快敬老院、幸福院、光榮院、康復(fù)中心、托養(yǎng)中心等養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)力度，最大限度實現(xiàn)對孤、殘等特困人員的集中供養(yǎng)。

（十一）加強醫(yī)療保險和醫(yī)療救助。對無勞動能力的貧困人口，由政府全額出資參加新型合作醫(yī)療，大病保險制度對貧困人口實行傾斜；門診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困縣，建立貧困人口健康卡，對貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費的結(jié)算制度；將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍；對新型農(nóng)村合作醫(yī)療、慢性病門診救助、大病保險、重特大疾病救助等支付后自付費用仍有困難的貧困戶，再進行臨時救助和補助；加大農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度，擴大納入基本醫(yī)療保險范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目；全面實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛(wèi)生項目；建立三級醫(yī)院（含部隊醫(yī)院）與貧困縣縣級醫(yī)院穩(wěn)定持續(xù)的“一對一”對口幫扶關(guān)系，實行二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對口支援貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全覆蓋，實施貧困地區(qū)基層衛(wèi)生計生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準化建設(shè)項目；為貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學(xué)類本專科生，支持貧困地區(qū)實施全科醫(yī)生特設(shè)崗位計劃；支持和引導(dǎo)符合條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；加強貧困地區(qū)計劃生育服務(wù)管理工作。

（十二）建立健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。2016年上半年對農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備、動態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)；加強兒童福利院、救助保護機構(gòu)、特困人員供養(yǎng)機構(gòu)、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機構(gòu)、社區(qū)兒童之家等服務(wù)設(shè)施和隊伍建設(shè)，不斷提高管理服務(wù)水平；建立家庭、學(xué)校、基層組織、政府和社會力量相銜接的留守兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系；全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度；對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，按照低保標(biāo)準增發(fā)補助金；引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與特殊群體關(guān)愛服務(wù)工作。

（十三）高度關(guān)注城鎮(zhèn)扶貧工作。對城鎮(zhèn)貧困居民進行識別和建檔立卡，實施動態(tài)管理。加強城鎮(zhèn)扶貧工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，脫貧任務(wù)和責(zé)任落實到街道和社區(qū)。在民生兜底、保障基本生活基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城鎮(zhèn)貧困群眾有房住、有工作、有醫(yī)保救助。健全最低生活保障制度，對符合條件的城鎮(zhèn)貧困居民應(yīng)保盡保；把城鎮(zhèn)貧困戶納入保障房建設(shè)計劃，加快棚戶區(qū)改造力度，確保每個城鎮(zhèn)貧困家庭都有一套房；強化就業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件，增設(shè)公益性崗位，使每個城鎮(zhèn)家庭至少有一人就業(yè)；完善社會保障體系，將每個城鎮(zhèn)貧困居民都納入醫(yī)療保險和醫(yī)療救助體系。

八、繼續(xù)加大貧困地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

（十四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大交通建設(shè)力度，實現(xiàn)“市市通快速鐵路、縣縣通高速公路”；積極承接車購稅對農(nóng)村公路建設(shè)的專項轉(zhuǎn)移政策，提高貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)補助標(biāo)準；在貧困地區(qū)優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)路、園區(qū)路、旅游路等，打造一批“農(nóng)村經(jīng)濟干線”，盡快實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村、集中安置社區(qū)通硬化路，加快人口比較集中的自然村道路建設(shè)，加強農(nóng)村公路安全防護、危橋改造等完善提高工程建設(shè)，加強縣鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護。在貧困地區(qū)優(yōu)先安排重大水利工程、病險水庫水閘除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等項目建設(shè)；實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，到2020年自來水普及率超過90%，供水保證率超過95%；小型農(nóng)田水利、“五小水利”、抗旱水源建設(shè)、中小河流治理、水土流失綜合治理等工程建設(shè)向貧困村傾斜，加強農(nóng)村氣象和山洪、地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)。加大貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級力度，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力、供電可靠性和供電質(zhì)量；增加貧困地區(qū)年度發(fā)電指標(biāo)，提高水電工程留存電量比例；支持貧困地區(qū)發(fā)展水電和利用太陽能、風(fēng)能、地?zé)帷⑸镔|(zhì)能發(fā)電。推動文化投入向貧困地區(qū)傾斜，縣級公共文化體育設(shè)施達到國家標(biāo)準，普遍建立村級文化中心，對貧困戶有線電視進行財政補貼；支持貧困地區(qū)挖掘保護和開發(fā)利用紅色、民族、民間文化資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，實現(xiàn)貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，對貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予資費補助、小額信貸支持；開展互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)便民服務(wù)，提升貧困地區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)水平，擴大信息進村入戶覆蓋面；支持郵政、供銷等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務(wù)網(wǎng)點，實現(xiàn)建制鎮(zhèn)超市全覆蓋；到2017年，建設(shè)5000個電商鄉(xiāng)村服務(wù)點，基本完善農(nóng)村電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，加快實施《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》和《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，2016年上半年出臺革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見。

九、不斷完善政策保障體系

（十五）加大財政扶貧投入力度。省級財政專項扶貧資金預(yù)算每年不低于中央財政扶貧資金的30%，并確保每年增長不低于20%；從省屬國有企業(yè)資本收益中劃出一定比例設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；各市及有扶貧任務(wù)的縣（市、區(qū)）每年按照不低于地方一般預(yù)算收入2%的比例安排專項扶貧資金，并確保每年增長不低于20%；從2016年起通過擴大各級地方支出規(guī)模，增加對貧困地區(qū)水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高基本公共服務(wù)水平的投入；省級彩票公益金安排向貧困縣傾斜，明確投入比例；中省在貧困縣安排的公益性建設(shè)項目取消縣級配套，并加大省級財政投資補助比重；貧困縣對中省下達的各項專款，可以整合用于脫貧攻堅項目；財政支持的微小型建設(shè)項目，涉及貧困村的，允許按“一事一議”方式直接委托村級組織自建自管。

（十六）加大金融扶貧力度。建立省級貧困地區(qū)發(fā)展基金和省級農(nóng)產(chǎn)品信用擔(dān)保公司，搭建融資平臺；對有條件的貧困戶，由各級扶貧部門和幫扶干部協(xié)調(diào)金融機構(gòu)按照基準利率，提供5萬元以下、3年以內(nèi)免擔(dān)保和免抵押小額貸款，扶貧資金全額貼息；用足扶貧再貸款規(guī)模和利率優(yōu)惠政策，重點支持貧困地區(qū)發(fā)展；支持國開行陜西省分行、農(nóng)發(fā)行陜西省分行設(shè)立“扶貧金融事業(yè)部”，依法享受稅收優(yōu)惠；支持涉農(nóng)金融機構(gòu)向貧困地區(qū)延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到2020年實現(xiàn)貧困地區(qū)金融機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋和金融業(yè)務(wù)行政村全覆蓋；加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復(fù)扶貧貸款實施力度，優(yōu)先在貧困地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等機構(gòu)；對帶動貧困戶增收效果明顯的龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和能人大戶加大金融支持力度；支持貧困地區(qū)培育發(fā)展互助資金組織，開展農(nóng)民合作社信用合作試點，增加金融產(chǎn)品和服務(wù)；支持貧困地區(qū)設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險補償基金和融資性擔(dān)保機構(gòu)，調(diào)動各金融機構(gòu)積極性，分散和化解金融風(fēng)險；積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險，增加特色農(nóng)產(chǎn)品保險險種和價格保險，將其納入保費補貼；規(guī)范開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，探索開展農(nóng)產(chǎn)品存貨質(zhì)押、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押試點，推廣以設(shè)施大棚所有權(quán)、大中型農(nóng)機具、農(nóng)產(chǎn)品訂單以及農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)等為標(biāo)的新型抵押擔(dān)保方式；貧困地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)存款主要用于當(dāng)?shù)匦刨J投放，確保每年各項貸款增速高于全省平均水平。

（十七）完善脫貧開發(fā)用地政策。實施“雙退”方案，根據(jù)第二次全國土地調(diào)查及最新年度變更調(diào)查成果，調(diào)整完善貧困地區(qū)土地利用和林業(yè)規(guī)劃；將宜林地中的宜耕地從林業(yè)規(guī)劃中退出；新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障貧困縣，并專項安排年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)；在安排土地整治工程和項目、分配下達高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)計劃和補助資金時，向貧困地區(qū)傾斜；對貧困縣實行節(jié)約用地指標(biāo)省域范圍內(nèi)掛鉤流轉(zhuǎn)，增加掛鉤收益用于易地移民搬遷；優(yōu)先建立貧困地區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。

（十八）提供科技和人才支持。加大技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）對科技扶貧的支持，加快先進適用技術(shù)成果在貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建設(shè)一批示范基地和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；深入推行科技特派員制度，支持科技特派員開展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務(wù)，依托大學(xué)、院所、企業(yè)建設(shè)青年農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“星創(chuàng)天地”；強化貧困地區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)；鼓勵各類人才扎根貧困地區(qū)建功立業(yè)，在職稱評聘等方面給予傾斜；各級黨校和行政學(xué)院要開設(shè)脫貧攻堅班；大力實施貧困地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃和本土人才定向培養(yǎng)計劃；加大對村干部、大學(xué)生村官、合作組織經(jīng)營管理人員等致富帶頭人的培訓(xùn)力度。

十、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（十九）強化脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。省市縣各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一改為脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記擔(dān)任第一組長，政府主要負責(zé)人為組長，省、市、縣每年至少召開兩次領(lǐng)導(dǎo)小組會；市級黨委、政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，把精力集中在貧困人口脫貧和貧困縣摘帽上；縣級黨委、政府承擔(dān)主體責(zé)任，書記和縣長是第一責(zé)任人，做好精準識別、進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作；非貧困縣主要依靠自身力量完成貧困村、貧困戶的脫貧任務(wù)；選好配強貧困縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，把脫貧攻堅實績作為選拔使用干部的重要依據(jù)；脫貧攻堅期內(nèi)貧困縣縣級領(lǐng)導(dǎo)班子要保持穩(wěn)定，對表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的優(yōu)先就地提級；加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區(qū)工作的力度，有計劃地選派廳局級后備干部到貧困地區(qū)掛職任職；對在一線定點扶貧干出成績、群眾歡迎的駐村干部，要重點培養(yǎng)使用；繼續(xù)堅持省級領(lǐng)導(dǎo)包村、市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣包村包戶、縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村包戶制度；層層落實脫貧責(zé)任制，立下軍令狀；市縣黨委、政府每年召開一次脫貧攻堅工作會議，表彰獎勵工作突出的先進集體和個人；加強脫貧攻堅機構(gòu)隊伍建設(shè)，完善各級扶貧機構(gòu)設(shè)置和職能，扶貧任務(wù)重的縣機構(gòu)單設(shè)，充實配強領(lǐng)導(dǎo)班子和工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專人。

（二十）嚴格考核督查問責(zé)。建立年度脫貧攻堅逐級督查制度，對落實不力的部門和地區(qū)，脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要向同級黨委、政府報告并提出責(zé)任追究建議，對未完成年度脫貧任務(wù)的要對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談；實行脫貧攻堅“一票否決制”；2016年出臺對貧困縣扶貧績效考核辦法，提高脫貧指標(biāo)權(quán)重；對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的貧困縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，落實貧困縣約束機制；加強財政監(jiān)督檢查和審計、稽查等工作，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。

（二十一）加強基層組織建設(shè)。有針對性地選配政治素質(zhì)高、工作能力強、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔(dān)任貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)；選好配強貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，加大從優(yōu)秀外出務(wù)工經(jīng)商人員、鄉(xiāng)土能人、復(fù)退軍人和大學(xué)生村官中選拔村黨組織書記的力度，全面落實村干部補貼待遇和村級組織辦公經(jīng)費政策；注重選派思想好、作風(fēng)正、能力強的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)駐村，選聘高校畢業(yè)生到貧困村工作；加快推進貧困村村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，繼續(xù)落實好“四議兩公開”、村務(wù)聯(lián)席會等制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制。

（二十二）激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。倡導(dǎo)自力更生、艱苦奮斗精神，堅持扶貧先扶志，發(fā)揮貧困群眾主體作用，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變觀念，不等不靠；大力宣傳脫貧攻堅的先進事跡，營造勤勞致富、脫貧光榮的良好氛圍，激勵更多的貧困群眾依靠自身力量脫貧致富；根據(jù)貧困群眾需求制定扶貧措施，認真落實一事一議、村民自建、以工代賑、以獎代補等政策，充分調(diào)動群眾的積極性和主動性，不斷增強貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力；加強貧困地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，培育和踐行社會主義核心價值觀，抓好“美麗鄉(xiāng)村、文明家園”建設(shè)，打造“厚德陜西”道德建設(shè)品牌，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在扶貧濟困中的積極作用；強化群眾監(jiān)督和群眾評價，確保扶貧項目資金發(fā)揮更大效益。

（二十三）搞好定點扶貧和駐村幫扶。積極配合中央單位開展赴陜定點扶貧工作，做好協(xié)調(diào)服務(wù)；繼續(xù)堅持省級機關(guān)、事業(yè)單位、駐軍和武警部隊、省屬國有企業(yè)定點扶貧工作，建立健全考核評價機制，確保各級單位落實扶貧責(zé)任；完善單位包村、工作隊駐村、干部聯(lián)戶的機制，2016年上半年實現(xiàn)貧困村駐村工作隊、“第一書記”全覆蓋；適當(dāng)調(diào)整干部幫扶貧困戶辦法，實行省級機關(guān)處以上、市級機關(guān)科以上、縣級機關(guān)股以上對口到戶幫扶制度，特別是幫助貧困家庭大中專在校學(xué)生完成學(xué)業(yè)并指導(dǎo)就業(yè)；強化駐村聯(lián)戶扶貧跟蹤管理，落實保障措施，建立考核、激勵、問責(zé)機制，做到不穩(wěn)定脫貧不撤隊伍；各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位在預(yù)算內(nèi)結(jié)余的工作經(jīng)費可以用于脫貧攻堅；倡導(dǎo)黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位干部職工聯(lián)系家鄉(xiāng)義務(wù)幫扶貧困戶；省屬國有企業(yè)要選拔優(yōu)秀年輕管理人員到貧困地區(qū)企業(yè)任職。

（二十四）健全社會力量參與機制。鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，搭建扶貧愛心平臺，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準扶貧有效對接；引導(dǎo)社會扶貧重心下移，自愿包村包戶，做到貧困戶都有黨員干部或愛心人士結(jié)對幫扶；充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士的優(yōu)勢和作用，組織民營企業(yè)開展精準扶貧行動；發(fā)揮好“10·17”扶貧日社會動員作用，實施扶貧志愿者行動，組織社會捐贈活動，構(gòu)建社會扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索發(fā)展公益眾籌扶貧；強化蘇陜對口協(xié)作，以企業(yè)合作為載體，按照我省貧困地區(qū)主體功能定位共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動人才、資金、技術(shù)流入；積極倡導(dǎo)省域內(nèi)經(jīng)濟強縣與貧困縣結(jié)對幫扶活動；加強扶貧領(lǐng)域?qū)ν夂献鹘涣鳎e極爭取和實施好世界銀行貧困農(nóng)村社區(qū)發(fā)展項目等外資扶貧項目；落實企業(yè)和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策；大力宣傳脫貧攻堅的成功經(jīng)驗、巨大成就和先進事跡；認真施行《陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》。