對于能源行業(yè)，真正可靠、效應(yīng)無偏的轉(zhuǎn)型升級出路，應(yīng)是通過改革，以經(jīng)濟杠桿手段為主，讓市場力量在資源配置上，充分發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的作用。

最近二十年里，經(jīng)濟生活中特別值得我們關(guān)注的創(chuàng)新案例，多是由新技術(shù)革命潮流所引出、在供給端實現(xiàn)更新?lián)Q代的一系列事件，例如大家稱道的蘋果產(chǎn)品，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等。

無論是智能手機還是互聯(lián)網(wǎng)金融，我們特別強調(diào)“用戶體驗”。而這種升級換代的感受，被奇虎360CEO周鴻祎稱為“顛覆性創(chuàng)新”，它是一種在供給端發(fā)力，且有決定性意義的創(chuàng)新。

當(dāng)然，需求的原意不應(yīng)該被否定。人活著就會有需求，有需求才有各色動機和滿足需求的創(chuàng)新活動。但當(dāng)社會化大生產(chǎn)進入全球化階段，一個鮮明的特點就是，供給側(cè)一旦實行了成功的顛覆性創(chuàng)新，市場上就不只是一呼百應(yīng)，而是一呼萬應(yīng)、一呼億應(yīng)。一個產(chǎn)品可能迅速風(fēng)靡全球，給用戶帶來人本主義視角上常說的幸福感和滿足感。

對這種用戶體驗的追求聯(lián)系著“升級換代”式的供給創(chuàng)新，也是能源從業(yè)者在2016年的首要課題和進取目標。

在能源行業(yè)，供給側(cè)改革強調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化導(dǎo)向，即是通過清晰的、力求有效的結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施，使其更適應(yīng)人本主義基點上可持續(xù)發(fā)展的需要。

不良鏈條因何而生

盡管存在國情、資源稟斌、階段特征等不可選、不可抗因素，但制度機制方面的重大缺陷，對能源、環(huán)境問題的惡化難辭其咎。

當(dāng)前，我國一般商品比價關(guān)系和價格形成機制基本實現(xiàn)市場化，但在能源領(lǐng)域，卻存在著嚴重的比價關(guān)系和價格形成機制的扭曲、非市場化狀態(tài)和由此引出的“無處不打點”的紊亂局面，并且以表面上的“煤價、電價低廉”，助長粗放式、揮霍式、與節(jié)能降耗背道而馳的增長狀態(tài)和消費習(xí)慣。

深入考察，會發(fā)現(xiàn)這種能源浪費和低效問題可歸咎于四個原因：

第一，中國主管能源的行政管理部門一直采取的局部、點對點調(diào)控模式，使行業(yè)管理范圍極寬泛，從某規(guī)劃到某項目和某項價格，從準入到行為，處處扣死。計劃經(jīng)濟強勢手段，導(dǎo)致行政審批權(quán)大如山，績效卻差。

第二，能源不似諸多產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)決策失誤，可以較快回調(diào)。而一旦能源決策出現(xiàn)較大失誤，即使有相關(guān)主體及時察覺和勇于站出來認錯，也需要很長的扭轉(zhuǎn)和調(diào)整期。

第三，在缺乏頂層設(shè)計和有效的通盤協(xié)調(diào)機制的同時，能源管理體系可謂錯綜復(fù)雜，主力能源的開發(fā)、利用、消費事宜與多部門聯(lián)系緊密，卻往往于處理環(huán)節(jié)上權(quán)責(zé)不明、相互推諉、拖延無期、互不買賬。

第四，作為我國主力能源供給的火力發(fā)電，在規(guī)劃、建設(shè)方面，與國土資源開發(fā)和交通、輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和環(huán)保等戰(zhàn)略規(guī)劃，未能有效結(jié)合和高水平地打通。

結(jié)構(gòu)升級亟需先行

面對國內(nèi)業(yè)已高達6000萬戶以上的海量市場主體，要消除落后、過剩產(chǎn)能，政府行政手段為主的選擇式“關(guān)停并轉(zhuǎn)”操作空間有限，僅適合為數(shù)不多的大型企業(yè)；以法規(guī)劃定“準入”技術(shù)標準的“正面清單”方式，邏輯上可面對中小企業(yè)，但如果以此為主導(dǎo)操作，定會產(chǎn)生為數(shù)眾多、防不勝防的“人情因素”和設(shè)租尋租，發(fā)生事與愿違的種種扭曲和不公，效果亦難盡如人意。

對于能源行業(yè)，真正可靠、效應(yīng)無偏的轉(zhuǎn)型升級出路，應(yīng)是通過改革，以經(jīng)濟杠桿手段為主，以物質(zhì)利益的激勵和約束“內(nèi)生地”讓市場主體自覺踐行“節(jié)能降耗”，讓市場力量在資源配置上，充分發(fā)揮公平競爭中的優(yōu)勝劣汰作用，把真正低效、落后、過剩的產(chǎn)能擠出去，進而引發(fā)出一個綠色、低碳、可持續(xù)的經(jīng)濟社會發(fā)展“升級版”。

實現(xiàn)節(jié)能降耗、生態(tài)保護、自主創(chuàng)新等，無法簡單地通過需求側(cè)總量調(diào)節(jié)，而需要通過深化改革和全面配套改革形成的“制度供給”，運用結(jié)構(gòu)性對策進行供給管理，加大供給側(cè)某些要素投入的力度和促進相關(guān)機制創(chuàng)新改進。

在制度供給層面，頂層設(shè)計至關(guān)重要。當(dāng)前，眼界相對狹窄的地方政府和分散的企業(yè)與企業(yè)集團，很難在各自的自主、自發(fā)行為層面，通過“試錯法”形成一個具有長期合理性的能源格局。因此，政府相關(guān)部門需要從整體能源戰(zhàn)略的頂層規(guī)劃出發(fā)，多方面、多層次的戰(zhàn)略一齊配合，發(fā)揮矩陣型功效。不但對火電、水電、核電和可再生能源進行通盤考慮，還應(yīng)當(dāng)特別注重與環(huán)保行業(yè)的協(xié)調(diào)銜接，以及與交通等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進行良性互動中的合理銜接等。



金融手段不可或缺

在構(gòu)建清潔綠色生活方式、實施清潔替代和電能替代的過程中，理應(yīng)更看重內(nèi)生、長效、全面的經(jīng)濟手段，即與市場機制兼容對接的規(guī)范的稅收、支出補貼政策和政策性金融手段。

首先，積極通過資源稅、消費稅、環(huán)境稅的改革，把全產(chǎn)業(yè)鏈中的比價關(guān)系和價格機制引向“內(nèi)生的”節(jié)能降耗激勵狀態(tài)。

在資源稅方面，將煤炭原來的從量征收轉(zhuǎn)為從價征收為契機，實質(zhì)性推進“從煤到電”理順全套體制機制的配套改革，使能源比價關(guān)系和價格形成機制適應(yīng)節(jié)能降耗的客觀需要。

在消費稅方面，要以節(jié)能降耗為取向推進消費稅改革，對消費稅的征收范圍、稅率、征收環(huán)節(jié)等進行適當(dāng)調(diào)整，著力發(fā)揮其調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進生產(chǎn)和消費低碳化的杠桿作用。

在環(huán)境稅方面，可以發(fā)揮其使污染主體的外部成本“內(nèi)部化”、從而促進綠色發(fā)展的積極作用，同時合理處置增加企業(yè)負擔(dān)的問題。

其次，應(yīng)積極合理提供政策性金融服務(wù)，如PPP、產(chǎn)業(yè)基金、小微金融體系等的作用。

從現(xiàn)階段來看，財政需要從以往較簡單的貼息、政策性信用擔(dān)保等模式向PPP的更復(fù)雜的金融機制開拓創(chuàng)新，更多地借鑒PPP模式下國內(nèi)外已有成功經(jīng)驗支撐的融資模式和管理運營模式，大力支持綠色低碳取向下的適宜項目發(fā)展。

隨著中國多級多元資本體系的建立，證券化融資之路也將進一步打開，可考慮以開設(shè)特定目的載體即特殊項目公司（Special Purpose Vehicle，即SPV）為標桿，在法治化、規(guī)范化形式下開展特定項目投融資。

此外，營造良好的市場環(huán)境，包括深化金融體系改革、發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，培育創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險投資的引導(dǎo)基金或母基金，提供多樣化的政策性金融產(chǎn)品，為結(jié)構(gòu)升級提供更加有效的融資服務(wù)。

在政策性融資機制創(chuàng)新中，應(yīng)積極構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的小微金融服務(wù)體系，在改進小微企業(yè)金融服務(wù)機制建設(shè)中切實加入綠色、創(chuàng)新的導(dǎo)向。此外，在市場經(jīng)濟環(huán)境中，積極將政策性金融業(yè)務(wù)與商業(yè)性金融對接，部分政策融資業(yè)務(wù)可以招投標、貼息等方式交由商業(yè)銀行等機構(gòu)承辦，充分發(fā)揮不同金融機構(gòu)各自業(yè)務(wù)優(yōu)勢，實現(xiàn)雙贏、多贏。

（作者系中國財政學(xué)會副會長兼秘書長、原財政部財科所所長）