4月23日，國家能源局綜合司發出《關于建立燃煤火電機組非水可再生能源發電配額考核制度有關要求的通知》（下稱《通知》），稱正在制定、建立燃煤火電機組非水可再生能源發電配額考核制度，文件明確提出擬定考核辦法為：2020年各燃煤發電企業承擔的可再生能源發電量配額，與火電發電量的比重應在15%以上。

15%，這一數值一出，行業內外頗有為之沸騰的感覺！因為，這個比例確實不低！那么，這個數字背后，對新能源企業和火電企業意味著什么？新能源企業在歡欣鼓舞之后可能需要認真思考下，該哭還是該笑？

15%對火電企業意味著什么？

所謂的可再生能源配額制，是政府制定強制的可再生能源配額目標，用法律、法規形式對可再生能源發電的市場份額做出的強制性規定。

目前國際上已有英、澳、日、德等18個國家和美國部分州實施了這一政策，供電商、消費者每年必須消費一定的綠色電力，否則就必須支付一定懲罰性費用。

與國外的配額制有些細微差別，發改委本次政策通知的重點，是要求燃煤火電企業承擔起配額責任。目前，這份《通知》已下發給華能、大唐、華電、國電、國家電投等重量級電企，要求5月3日前給出反饋意見，如果沒有反饋則視為沒有不同意見。

那么，這份《通知》對火力發電企業意味著什么？四個字：壓力山大！

目前中國的電力市場中，以華能、華電等巨頭企業構成的“五大豪門、四小豪門”，占據了60%以上的份額，火電可再生能源配額的主力，也是他們！根據業內專家王淑娟的計算，截止2014年底“五大四小”發電集團的并網風電、光伏發電量估計比例為：


如果這些數據沒有太大問題，可以很明白的看到，除中廣核之外所有企業離15%的配額指標均有巨大差距。在未來幾年，“五大四小”的裝機量肯定還有所增長，那么配額要求的實際缺口還會繼續擴大。

如果完不成怎么辦？作為一項強制性的政策，國家能源局擬給出的強制措施為：“對于沒有完成配額要求的燃煤發電企業，應責令其在規定期限內完成配額要求，如果不完成，將取消該發電企業的發電業務許可證。”這樣的懲戒措施不可謂不嚴，尤其是吊銷許可證，對發電企業確實很有威懾！

擺在火電企業面前的路只有兩條，一是買，二是建。所謂買，就是購買可再生能源電力綠色證書，而“建”就是自建風電、光伏等可再生能源項目。但不管哪條路，要在5年內補上這么大的缺口，難度都可想而知。

15%對新能源企業意味著什么？

可再生能源配額制的出臺，對新能源行業來說是一場巨大的機會，這是行業內人士翹首期盼多年的好事情。

正如中國可再生能源協會副理事長孟憲淦所言：配額制政策一旦出臺，相當于整個可再生能源行業的生產和消納得到了國家承諾的年度最低消費保證。配額制是可再生能源法重要的組成部分，如果實施配額制，發電企業要承擔可再生能源發電義務，電網公司承擔購買再生能源發電義務，強制要求消費者使用可再生能源發電義務，對可再生能源消納是重大利好。

結合到本次《通知》要求的火電燃煤火電機組配額制，從企業競爭的角度講，對新能源企業并非全是利好，需要分開來看：

其一，對于提供設備和服務的新能源企業是重大利好。各大火電企業尤其是五大四小這些巨頭們，為了完成配額要求，必然會大規模的投資建設光伏、風電項目，這將意味著巨大的市場需求，這對于消解過剩產能是一大福音。

其二，由此帶來的激烈競爭和市場壓力不容小覷。



從上述表格可以看出，五大四下占據了國內風電七成以上的裝機容量，光伏則相對較少，連一半都不到。可再生能源配額制的出臺，將會“逼迫”這些國企巨頭們進一步搶占市場份額、搶占本已入不敷出的新能源補貼份額，這對于一些勢單力薄的民營企業來說，面臨的競爭壓力將會明顯增大。

“中國2020年非化石能源占一次能源消費的比重達到15%”是政治任務，要完成這個目標，風電和光伏裝機規劃任務是200GW和100GW。從政策制定者的角度來講，完成政治任務是首要，至于是誰裝機，民營還是國企，似乎已不在考慮范圍。

可再生能源配額制的核心，是以市場機制降低成本，實現更有效率的可再生能源發展，公平競爭的市場機制營造非常重要。中國的可再生能源配額制需要結合國情，從市場公平和效率出發，要求火電企業尤其是國企強制裝機并非是最優選擇。相比之下，綠色電力證書交易制度會更好，期待這一政策盡快出臺。