“風能和太陽能這類可再生能源的成本都屬于一次性投入，使用時是免費的。雖然在可再生能源發展方面，中國已穩居世界第一，但大量風能和太陽能發電設施已經建成卻不使用，就是純粹的經濟損失。”日前，在接受記者采訪時，保爾森基金會研究部副主任侯安德表示。

在中國，由于政府定價、市場缺失等多種原因，使人們誤以為可再生能源發電比燃煤發電更貴，導致多地棄風、棄光包括棄水問題逐年加劇。

棄風、棄光、棄水問題逐年加劇

國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山表示，隨著新能源發電裝機規模的擴大，中國新能源市場消納問題比較突出。特別是棄風、棄光包括棄水問題逐年加劇，已成為當前制約新能源發電發展的一個關鍵性問題。

2015年，美國的風電并網容量僅為中國的58%，但風力發電量卻超過中國。侯安德稱，從2011年到2015年，中國棄風限電導致的電費損失累計約510億元人民幣，多消耗了原本可以避免的4.3億噸原煤。

以河北省張家口為例，該市已被列為首個國家級可再生能源示范區。北京市和張家口市贏得2022年冬奧會的聯合主辦權，雙方都致力于把這一屆冬奧會變成綠色冬奧會，這就包括要大幅度使用可再生能源。但是之前張家口城市規模較小，用電需求并不大，不足以完全消納本地的清潔電力，導致張家口棄風率一直居高不下。

史立山表示，在加強跨區輸電網的建設，完善落實支持新能源發展政策方面，國家能源局也做了很多技術和管理上的探索，但問題尚未得到根本性的解決。在史立山看來，新能源發展必然要擠占常規能源發展的一些市場、空間，在當前用電需求增長非常緩慢的情況下，這一矛盾會更加突出，因此存在一個重大利益的調整問題。

“燃煤電廠產能過剩越來越嚴重，未來幾年，中國政府顯然要處理煤電行業的閑置資產。”侯安德對記者表示，中國面臨的困難很多，不僅在新能源的運營方面，在立法方面也需要有很大的變革。

保爾森基金會的執行主任莫爭春則認為，京津冀地區是最有潛力解決棄風問題的地方，“探索出來的很多經驗，可以到其他省去復制”。

可再生能源其實更經濟

風電和光電不需要更多技術“突破”，就可以實現經濟效益。世界上風力和光照充足的大部分地區，風能和太陽能已經實現平價上網。美國今年沒有再建新的火電廠，以當前價格和技術水平來看，只有風能和太陽能發電廠還有經濟效益可言。侯安德斷言，煤炭開采企業和燃煤電廠將逐漸被淘汰出局。

然而在中國，由于調度系統的偏差、電力現貨市場的缺失、以及政府設定電價的做法，使人們誤以為可再生能源發電比燃煤發電更貴。

啟動電力現貨市場，加上電力調度系統改革，侯安德認為這些將有助于糾正這種偏差。在《中美氣候變化聯合聲明》中，中國政府已經承諾推動綠色電力調度。綠色調度是經濟調度的一種形式，在燃料和其他邊際成本之外，還考慮發電的環境成本。

如果把燃煤發電污染空氣導致的大量疾病和致死人數計入成本，只能更加凸顯可再生能源的經濟效益。侯安德表示，即使不考慮環境成本，只要電力市場改革道路正確，風能和太陽能眼下在中國仍是經濟的發電資源。

睿博能源智庫高級分析師戴翎松強調，可再生資源的運行成本幾乎是零，所以“我們應優先考慮發展可再生能源”。

借鑒德美經驗

從德國來看，在某些時段，太陽和風能都非常充足時，太陽能、風能幾乎占到整個德國所需能源的85%甚至90%。

侯安德介紹，中國棄風率高達15%，但是德國的棄風率大概只有1%，而在美國得克薩斯州，這一數字甚至低于1%。

實際上，美國得州2009年棄風率達17%，與中國現在的狀況差不多，隨著政策調整，其風能裝機容量翻了一番，同時棄風量也大幅下降。

侯安德表示，解決棄風問題，需要有很大的改革決心和投入，包括對于電力系統的控制和調度政策也要進行調整，還要考慮到配電網的建設成本。

美國Brattle咨詢公司分析師楊穎霞在對美國得州和內蒙古的比較研究中注意到，輸電線路的鋪設，對于解決可再生能源整合、降低棄風率是非常關鍵的一個因素。

國家能源局已批準建立4條輸配線路，這些都是連接內蒙古和其他地區的，楊穎霞認為這是一個非常重大的努力。

現在火電廠仍然是中國發電的主力軍，展望未來，楊穎霞稱，如果我們能夠將更多的太陽能和風能發電并網，整個電力使用將會變得更加綠色、清潔。