隨著光伏應用技術的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，光伏農(nóng)業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)每年已達千億元市場規(guī)模，有預測者甚至認為，未來5年，其市場規(guī)模可能達數(shù)萬億。作為新興產(chǎn)業(yè)，在光伏、農(nóng)業(yè)、能源、政策等利好背景影響下，日益受到地方政府、企業(yè)、百姓的青睞，被視為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動力。然而，因標準缺失導致的亂象頻發(fā)，大發(fā)展面臨著不小的阻力。日前中國光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟推出的我國首批光伏農(nóng)業(yè)團體、企業(yè)標準，為光伏農(nóng)業(yè)健康發(fā)展提供了規(guī)范。

光伏農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展

“我現(xiàn)在已經(jīng)將自己家的3畝地建成了太陽能大棚，發(fā)的電不僅能滿足自用，還能賣給國家賺錢。此外，還能在太陽能大棚里種菜，現(xiàn)在一年的收入比以前翻了幾倍。”這是山東壽光農(nóng)民王樂才這兩年最開心的事情。

單個面積達1700平方米的蔬菜大棚里，當季的西紅柿、香菜、葡萄、油菜等蔬果長得郁郁蔥蔥，棚內(nèi)溫暖濕潤，這14座位于蔬菜之鄉(xiāng)壽光的農(nóng)業(yè)大棚看上去并沒有什么特別。但是棚頂一片片排列整齊的玻璃方陣顯示出它們的不同。山東省首個并網(wǎng)的農(nóng)業(yè)光伏大棚項目———華天新能源壽光1兆瓦光伏農(nóng)業(yè)大棚項目自并網(wǎng)以來，該項目共計4000件250瓦太陽能電池組建共向山東電網(wǎng)輸送了76萬千瓦時的清潔電力。

不同于光伏電站或農(nóng)業(yè)大棚單獨的盈利模式，光伏農(nóng)業(yè)走的是電力和農(nóng)產(chǎn)品的雙重盈利路子，效益也相當可觀。據(jù)華天新能源集團總經(jīng)理孫明亮介紹，該項目中每座大棚投資30萬元，項目合計總投資為900萬元。每年項目可發(fā)電120萬千瓦時，售電效益為140萬元。蔬菜種植、觀光、采摘每年可實現(xiàn)利潤50萬元，利潤總額達到190萬元。單純的光伏電站一般8-10年可收回利潤，而光伏農(nóng)業(yè)大棚約4-5年就可以回收成本，實現(xiàn)盈利。以25年的使用期限計算，光伏農(nóng)業(yè)項目后期的盈利能力十分顯著。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國日光溫室、塑料大棚的面積超過200萬公頃，如果加以開發(fā)利用，5年內(nèi)國內(nèi)光伏農(nóng)業(yè)市場就可達萬億規(guī)模。

“光伏農(nóng)業(yè)的意義不僅可以讓偏遠地區(qū)的農(nóng)民自己發(fā)電，還在于讓普通農(nóng)民轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)型農(nóng)民。”中國光伏農(nóng)業(yè)工作委員會會長張勇介紹，光伏農(nóng)業(yè)項目一經(jīng)推出便受到了極大關注，被整個行業(yè)寄予厚望，而其對于國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展所作出的貢獻也不可小覷，光伏使農(nóng)業(yè)華麗轉身，披上了高科技新裝，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)注入新的動力。

“未來光伏大棚，靠自身發(fā)電能夠使棚內(nèi)溫度、濕度、土壤墑情等都實現(xiàn)自動化檢測。節(jié)省了勞力、電力，還能賣電賺錢，讓光伏與農(nóng)業(yè)的結合產(chǎn)生最大化的經(jīng)濟效益。”張勇說。

光伏農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，讓光伏企業(yè)看到了曙光。大面積的農(nóng)業(yè)用地為光伏企業(yè)提供了豐富的市場空間，國家對農(nóng)業(yè)史無前例的扶持力度，也讓光伏產(chǎn)業(yè)在獲得光伏補貼的同時也有機會獲得豐厚的農(nóng)業(yè)項目補貼。

2014年，國家能源局頒布新政，將與農(nóng)業(yè)結合的光伏應用納入分布式規(guī)模范圍，且項目不再受6兆瓦、10千伏分布式指標限制。35千瓦-66千瓦、規(guī)模達20兆瓦的農(nóng)業(yè)光伏項目均可納入，同時一并享受與地面電站一樣的1元/千瓦時的上網(wǎng)電價補貼。

2015年，國家又增強力度，大大增加入網(wǎng)指標，并逐步放寬很多限制。2月1日發(fā)布的中央1號文件《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》指出，因地制宜采取電網(wǎng)延伸和光伏、風電、小水電等供電方式，2015年解決無電人口用電問題。

標準缺失致“擦邊球”頻現(xiàn)

光伏與農(nóng)業(yè)相結合本來是一件特別好的事，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)可以迎來巨大的發(fā)展機會，光伏可以有更多的利用空間，似乎，光伏農(nóng)業(yè)的發(fā)展形勢一片大好，但記者在采訪了不少產(chǎn)業(yè)及投資人士后發(fā)現(xiàn)，中國的光伏農(nóng)業(yè)處在非常初級的發(fā)展階段，商業(yè)模式的問題，多部門利益協(xié)調(diào)問題等等，都仍困擾著這一產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

“以審批為例，由于過去人們對光伏農(nóng)業(yè)的認識不足，再加上體制問題，我國光伏農(nóng)業(yè)項目也如同九龍治水。一個項目的批準需要經(jīng)過地方發(fā)改委、規(guī)劃、水文、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保消防、電力等眾多部門審批，審批時間長、手續(xù)繁雜等，這些都嚴重地制約了光伏農(nóng)業(yè)的發(fā)展。”中國光伏農(nóng)業(yè)設計研究院首席農(nóng)業(yè)專家、榮譽院長馮玉林認為，產(chǎn)業(yè)的標準化建設是首要因素。

因為光伏農(nóng)業(yè)沒有統(tǒng)一的標準，在市場份額如此龐大的背景下，諸多問題亂象顯現(xiàn)，比如有些項目打“擦邊球”，打著光伏農(nóng)業(yè)的幌子卻占用林業(yè)用地，以此來謀求稅收優(yōu)惠以及國家補貼；再如光伏和農(nóng)業(yè)的各自標準繁多，兩個體系相結合勢必會衍生出更多新的體系。

一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“光伏項目假借農(nóng)業(yè)項目圈地的情況越來越多，其中90%的項目是按‘種蘑菇’申報的。造成這種現(xiàn)象的原因主要是，搞光伏和搞農(nóng)業(yè)跨界太大，大部分光伏人都不懂農(nóng)業(yè)。某設計院設計的河南某山地食用菌生產(chǎn)基地，其實就是假借種蘑菇圈了一大片山地。某國企江蘇的1000畝農(nóng)業(yè)大棚已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電，但是大棚底下卻是野草……”

“邊緣的政策環(huán)境、無統(tǒng)一建設標準、個別光伏企業(yè)的‘圈地行為’使光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨重重質(zhì)疑，甚至出現(xiàn)了反對的聲音。”國務院參事、中國可再生能源學會理事長石定寰認為，“目前光伏農(nóng)業(yè)亟須統(tǒng)一標準！對于成熟的細分領域，可先制定標準，對于尚不成熟的領域可先試點，逐步使標準建立起來。”

光伏農(nóng)業(yè)的標準化問題也在全國兩會上受到關注，全國政協(xié)委員、漢能集團董事局主席李河君在2016年兩會提案中專門提出：“發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)的前提是要保證農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)，確保土地的合法使用，不給農(nóng)民在種植品種選擇上造成負擔。但目前，光伏農(nóng)業(yè)大棚尚無國家的行業(yè)建造標準，各地自行其是，不利于大范圍推廣；一些地方在農(nóng)用地上打‘擦邊球’，違背了國土資源部關于設施農(nóng)業(yè)的用地標準，擠占了農(nóng)地；一些地方將光伏板架在大棚后面，影響了棚室采光需求，為了保證采光又要加大間距，無形中縮小了種植面積，浪費了農(nóng)地。”

標準化為光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展立規(guī)矩

經(jīng)過中國光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的專家與專業(yè)光伏農(nóng)業(yè)企業(yè)一年多的共同努力，在不久前通過了我國第一批光伏農(nóng)業(yè)團體、企業(yè)標準，開創(chuàng)了世界光伏農(nóng)業(yè)標準的先河。

這些標準包括：《光伏農(nóng)業(yè)系統(tǒng)技術導則》、《光伏農(nóng)業(yè)術語與符號》、《漁光一體池塘及園區(qū)建設、養(yǎng)殖管理技術規(guī)范》、《光伏獼猴桃果園技術導則》、《光伏油用牡丹園技術導則》、《光伏農(nóng)業(yè)電站系統(tǒng)設計、施工、驗收與維護規(guī)范》。

這些標準，是建立在通威、朗禾、豫新這三家已經(jīng)有了三年以上光伏與水產(chǎn)養(yǎng)殖、光伏與個別經(jīng)濟作物種植經(jīng)驗的基礎之上，并結合大數(shù)據(jù)分析形成。如通威提交的《漁光一體池塘及園區(qū)建設、養(yǎng)殖管理技術規(guī)范》就是建立在12萬個數(shù)據(jù)支持的基礎之上。

對于該標準的推出是否具有強制性和約束力，張勇表示，該標準是根據(jù)《中華人民共和國標準化法》和《中華人民共和國標準化法實施條例》的有關規(guī)定，結合我國光伏農(nóng)業(yè)項目的實際狀況，在中國標準化管理委員會的指導下，由中國光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織相關產(chǎn)、學、研機構制定，以更好地規(guī)范光伏農(nóng)業(yè)行業(yè)的健康發(fā)展，將推薦性地供企業(yè)以及各地政府參考。

“標準制定后還需要全社會支持，在成熟市場國家，許多類似事情也都是由民間組織完成的。”國家農(nóng)業(yè)部國際合作司原司長馮玉林表示，“光伏和農(nóng)業(yè)的結合，創(chuàng)造了無限效益，增加了農(nóng)業(yè)的價值。只有農(nóng)業(yè)與光伏達到共贏，國內(nèi)光伏農(nóng)業(yè)才會有希望。”

“‘光伏農(nóng)業(yè)標準’就是給相關企業(yè)立規(guī)矩，實現(xiàn)光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”張勇說。

專家們認為，光伏農(nóng)業(yè)作為新能源+新農(nóng)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)模式，要想獲得持續(xù)健康發(fā)展，就必須拋棄賺快錢、發(fā)補貼財?shù)泉M隘思維模式。必須明確農(nóng)業(yè)的主體地位，拋去做光伏農(nóng)業(yè)就是做光伏的思想，要把光伏農(nóng)業(yè)當成一種新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式來看待，必須保證光伏的介入不會影響農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)這條紅線，確定以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主體，多種產(chǎn)業(yè)互相促進，以農(nóng)業(yè)收益為主體，多種收益并存的發(fā)展模式，這是光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展的立足之本。