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繼8月15日宣布取消5家中國光伏企業(yè)價(jià)格承諾資格后，歐盟近日又宣布撤銷了包括寧波歐達(dá)光電、浙江啟鑫新能源科技和山東力諾光伏在內(nèi)的3家中國光伏企業(yè)價(jià)格承諾資格。
至此，加之此前那些因遭到歐盟警告，隨后自愿退出的樂葉光伏、西安隆基、東營光伏、阿特斯、中盛光電、昱輝陽光、天合光能、正信光伏等8家中國光伏組件企業(yè)，相繼“被退出”中歐光伏價(jià)格承諾協(xié)議的中國光伏企業(yè)總數(shù)已達(dá)到16家。
也就是說，在當(dāng)年加入中歐光伏價(jià)格承諾的121家中國光伏企業(yè)(根據(jù)中國機(jī)電商會(huì)數(shù)據(jù))中，如今只剩下了105家企業(yè)享有對(duì)歐出口光伏電池、組件等產(chǎn)品的“雙反”關(guān)稅豁免權(quán)。
而更為嚴(yán)峻的是，歐盟在發(fā)布上述消息的同時(shí)還宣稱，其正在考慮全面取消對(duì)百余家中國光伏企業(yè)的“雙反”關(guān)稅豁免；加之歐盟十余天內(nèi)便密集取消了8家中國光伏企業(yè)價(jià)格承諾資格，使得剩下的105家企業(yè)對(duì)歐出口資格也朝不保夕。
“歐盟的行事風(fēng)格，就是得寸進(jìn)尺。”一位熟悉中歐“雙反”之爭的法律界人士對(duì)記者說，“你看，我們做出了價(jià)格承諾后，中國光伏產(chǎn)品出口歐盟便出現(xiàn)了急劇下降，不僅如此，歐盟還不斷指責(zé)中國企業(yè)違反價(jià)格承諾，不斷制造干擾，造成主要的光伏企業(yè)都不得不選擇放棄對(duì)歐盟出口。另外，當(dāng)年的價(jià)格承諾協(xié)議，表面上看的確是豁免了中國光伏產(chǎn)品的‘雙反’關(guān)稅，但設(shè)置的承諾條款卻十分苛刻，監(jiān)管也很嚴(yán)厲”。
中歐光伏、多晶硅“雙反”之爭
早在2013年8月份，中歐間就我國輸歐晶體硅光伏產(chǎn)品達(dá)成了“價(jià)格承諾”，雖然官方至今都沒有公開價(jià)格承諾的具體內(nèi)容(價(jià)格、配額等)，但事實(shí)上，業(yè)界公認(rèn)，“價(jià)格承諾”中我國輸歐晶體硅光伏產(chǎn)品價(jià)格下限將被設(shè)定為了0.57歐元/瓦。
換言之，中國光伏企業(yè)只有作出了以不低于0.57歐元/瓦對(duì)歐銷售光伏產(chǎn)品的價(jià)格承諾，才能避免向歐盟繳納高額的反傾銷、反補(bǔ)貼關(guān)稅。
彼時(shí)，業(yè)界就有擔(dān)憂，該限制性政策(價(jià)格承諾)從2013年執(zhí)行至2015年，會(huì)隨著時(shí)間的推移，逐漸釋放對(duì)中國光伏，尤其是多晶硅、單晶硅光伏產(chǎn)品的負(fù)面影響：若光伏產(chǎn)品生產(chǎn)成本縮減，導(dǎo)致其他競爭對(duì)手光伏產(chǎn)品售價(jià)降低，不得不遵守0.57歐元/瓦下限規(guī)定的中國光伏產(chǎn)品將逐漸喪失在歐洲市場的競爭力。
但兩害相權(quán)取其輕，相對(duì)繳納高額的雙反關(guān)稅，做出“價(jià)格承諾”，暫時(shí)保住歐洲市場無疑是中國光伏的最佳選擇。
被視為一種“回?fù)?rdquo;，2014年1月24日，我國商務(wù)部公布了對(duì)自歐盟進(jìn)口的太陽能級(jí)多晶硅反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果，裁定原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口太陽能級(jí)多晶硅存在傾銷，中國多晶硅產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害，而且傾銷與損害之間存在因果關(guān)系。
曾有知情人士向記者透露，“初裁中，歐盟第一大多晶硅生產(chǎn)商——德國瓦克公司的被裁定的反傾銷稅率為21.8%，反補(bǔ)貼稅率為10.7%，合計(jì)達(dá)32.5%”。
不過，不久后的2014年3月14日，德國瓦克向中國貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查機(jī)關(guān)——商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局遞交了價(jià)格承諾書。
中歐“價(jià)格承諾”不對(duì)等
如果將我國對(duì)歐的多晶硅的反傾銷是為一種“回?fù)?rdquo;，那么，彼時(shí)來看，其是成功的。業(yè)界曾有評(píng)價(jià)，我國與歐盟達(dá)成限制多晶硅進(jìn)口數(shù)量和價(jià)格的“價(jià)格承諾”，是我國據(jù)此前德國及歐盟對(duì)中歐間光伏爭端的處理，給予的對(duì)等姿態(tài)。
不僅如此，由于我國發(fā)起的對(duì)歐多晶硅反傾銷措施，觸及了對(duì)華多晶硅出口大國——德國的利益(德國瓦克是對(duì)華出口多晶硅的“寡頭”)，因此，“德國瓦克也曾聯(lián)合本國政府游說歐盟，以爭取其對(duì)中國光伏‘網(wǎng)開一面’，在中歐光伏‘雙反’之爭中發(fā)揮了積極作用。”上述知情人士稱。
但遺憾的是，這一中歐間的對(duì)等只停留在了“姿態(tài)”層面。
“最簡單的數(shù)據(jù)佐證是，在我國與德國瓦克達(dá)成多晶硅‘價(jià)格承諾’的前提下，德國瓦克2014年仍然實(shí)現(xiàn)了對(duì)華銷售多晶硅3萬噸，甚至還較未實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施前的2013年增長了16%。”上述知情人士向記者介紹，“而相對(duì)于此，受制于中歐間達(dá)成的光伏‘價(jià)格承諾’，2014年我國對(duì)歐盟十五國的出口額卻下降至27.08億美元，同比下降了15.92%”。
不僅如此，記者了解到的數(shù)字顯示，在做出價(jià)格承諾后，德國瓦克至今都保持著對(duì)華出口多晶硅年增長20%的速度。
“據(jù)聞，中國與德國瓦克簽訂的‘價(jià)格承諾’只有價(jià)格限制，而且出口承諾價(jià)格與其在國內(nèi)市場的銷售均價(jià)十分接近，且由于匯率波動(dòng)已經(jīng)構(gòu)不成限制。一年來‘價(jià)格承諾’對(duì)其出口沒什么影響。”相關(guān)業(yè)界人士向記者透露，“但不公平的是，與此同時(shí)歐盟對(duì)中國光伏的價(jià)格承諾卻是嚴(yán)苛的量價(jià)齊限，價(jià)格限制苛刻，造成價(jià)格承諾后中國光伏出口歐盟大幅下滑，即歐盟實(shí)際上從上下游全面壓制著國內(nèi)多晶硅、光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”。
瓦克不愿再游說歐盟
“實(shí)質(zhì)上的不對(duì)等、不公平還是次要的。”在上述業(yè)界人士看來，德國瓦克以及德國都沒有動(dòng)力繼續(xù)為中國光伏爭取歐盟的貿(mào)易公平待遇了。“這應(yīng)該是導(dǎo)致歐盟近期各種發(fā)難中國的重要因素之一，比如今年5月份，歐盟議會(huì)全體會(huì)議于通過了一項(xiàng)非立法性決議，反對(duì)承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位等等，再比如此番在十余天內(nèi)密集取消了8家中國光伏企業(yè)價(jià)格承諾資格，以及揚(yáng)言要全面取消對(duì)百余家中國光伏企業(yè)的‘雙反’關(guān)稅豁免等等。”
“相比為中國光伏而游說歐盟，德國瓦克更樂于關(guān)注中美間的多晶硅貿(mào)易爭端。因?yàn)橹袣W的貿(mào)易爭端對(duì)其目前沒有影響，但中美間的直接接觸碰了德國瓦克在美國田納西州的2萬噸多晶硅項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)建設(shè)了兩年，今年啟動(dòng)生產(chǎn)，瓦克希望這些多晶硅也和德國產(chǎn)的多晶硅一樣能暢通無阻的進(jìn)入中國市場。”上述業(yè)界人士稱，“沒有中國光伏市場的消化，歐美多晶硅只能停產(chǎn)。”
該業(yè)界人士還向記者補(bǔ)充，“其實(shí)這也給了中國一個(gè)教訓(xùn)，我們在對(duì)歐多晶硅反傾銷和對(duì)美多晶硅反傾銷中采取了不同的‘態(tài)度’，收到的效果也不同。所以，我們處理貿(mào)易爭端中得講策略，要學(xué)習(xí)歐美，先發(fā)制人。”
如今，越來越多的中國光伏企業(yè)已對(duì)“價(jià)格承諾”興趣不大，一方面，隨著時(shí)間的推移，光伏電池、組件價(jià)格已刺穿“價(jià)格承諾”底價(jià)，令中國光伏產(chǎn)品從這一通道銷往歐洲已毫無優(yōu)勢可言。
另一方面，這些中國光伏企業(yè)已不再依賴政府斡旋，轉(zhuǎn)而通過主動(dòng)“走出去”來規(guī)避雙反。
而在多晶硅領(lǐng)域，盡管“價(jià)格承諾”并未對(duì)德國瓦克一般的巨頭形成約束，但中國的多晶硅企業(yè)也沒有等待國家貿(mào)易救濟(jì)手段的救援，還是在艱難環(huán)境下奮力推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如今，反而是歐美的多晶硅在其下游產(chǎn)品制造萎縮的情況下，巨大的多晶硅產(chǎn)能依賴中國光伏來消化。
保利協(xié)鑫副總裁呂錦標(biāo)在接受記者采訪時(shí)表示，“目前有5家上萬噸產(chǎn)能的企業(yè)進(jìn)入全球前10強(qiáng)，年產(chǎn)多晶硅近20萬噸，完全滿足45吉瓦以上的光伏電池組件用料需求，從原料依賴進(jìn)口到基本解決了國內(nèi)供應(yīng)”。
至此，加之此前那些因遭到歐盟警告，隨后自愿退出的樂葉光伏、西安隆基、東營光伏、阿特斯、中盛光電、昱輝陽光、天合光能、正信光伏等8家中國光伏組件企業(yè)，相繼“被退出”中歐光伏價(jià)格承諾協(xié)議的中國光伏企業(yè)總數(shù)已達(dá)到16家。
也就是說，在當(dāng)年加入中歐光伏價(jià)格承諾的121家中國光伏企業(yè)(根據(jù)中國機(jī)電商會(huì)數(shù)據(jù))中，如今只剩下了105家企業(yè)享有對(duì)歐出口光伏電池、組件等產(chǎn)品的“雙反”關(guān)稅豁免權(quán)。
而更為嚴(yán)峻的是，歐盟在發(fā)布上述消息的同時(shí)還宣稱，其正在考慮全面取消對(duì)百余家中國光伏企業(yè)的“雙反”關(guān)稅豁免；加之歐盟十余天內(nèi)便密集取消了8家中國光伏企業(yè)價(jià)格承諾資格，使得剩下的105家企業(yè)對(duì)歐出口資格也朝不保夕。
“歐盟的行事風(fēng)格，就是得寸進(jìn)尺。”一位熟悉中歐“雙反”之爭的法律界人士對(duì)記者說，“你看，我們做出了價(jià)格承諾后，中國光伏產(chǎn)品出口歐盟便出現(xiàn)了急劇下降，不僅如此，歐盟還不斷指責(zé)中國企業(yè)違反價(jià)格承諾，不斷制造干擾，造成主要的光伏企業(yè)都不得不選擇放棄對(duì)歐盟出口。另外，當(dāng)年的價(jià)格承諾協(xié)議，表面上看的確是豁免了中國光伏產(chǎn)品的‘雙反’關(guān)稅，但設(shè)置的承諾條款卻十分苛刻，監(jiān)管也很嚴(yán)厲”。
中歐光伏、多晶硅“雙反”之爭
早在2013年8月份，中歐間就我國輸歐晶體硅光伏產(chǎn)品達(dá)成了“價(jià)格承諾”，雖然官方至今都沒有公開價(jià)格承諾的具體內(nèi)容(價(jià)格、配額等)，但事實(shí)上，業(yè)界公認(rèn)，“價(jià)格承諾”中我國輸歐晶體硅光伏產(chǎn)品價(jià)格下限將被設(shè)定為了0.57歐元/瓦。
換言之，中國光伏企業(yè)只有作出了以不低于0.57歐元/瓦對(duì)歐銷售光伏產(chǎn)品的價(jià)格承諾，才能避免向歐盟繳納高額的反傾銷、反補(bǔ)貼關(guān)稅。
彼時(shí)，業(yè)界就有擔(dān)憂，該限制性政策(價(jià)格承諾)從2013年執(zhí)行至2015年，會(huì)隨著時(shí)間的推移，逐漸釋放對(duì)中國光伏，尤其是多晶硅、單晶硅光伏產(chǎn)品的負(fù)面影響：若光伏產(chǎn)品生產(chǎn)成本縮減，導(dǎo)致其他競爭對(duì)手光伏產(chǎn)品售價(jià)降低，不得不遵守0.57歐元/瓦下限規(guī)定的中國光伏產(chǎn)品將逐漸喪失在歐洲市場的競爭力。
但兩害相權(quán)取其輕，相對(duì)繳納高額的雙反關(guān)稅，做出“價(jià)格承諾”，暫時(shí)保住歐洲市場無疑是中國光伏的最佳選擇。
被視為一種“回?fù)?rdquo;，2014年1月24日，我國商務(wù)部公布了對(duì)自歐盟進(jìn)口的太陽能級(jí)多晶硅反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果，裁定原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口太陽能級(jí)多晶硅存在傾銷，中國多晶硅產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害，而且傾銷與損害之間存在因果關(guān)系。
曾有知情人士向記者透露，“初裁中，歐盟第一大多晶硅生產(chǎn)商——德國瓦克公司的被裁定的反傾銷稅率為21.8%，反補(bǔ)貼稅率為10.7%，合計(jì)達(dá)32.5%”。
不過，不久后的2014年3月14日，德國瓦克向中國貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查機(jī)關(guān)——商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局遞交了價(jià)格承諾書。
中歐“價(jià)格承諾”不對(duì)等
如果將我國對(duì)歐的多晶硅的反傾銷是為一種“回?fù)?rdquo;，那么，彼時(shí)來看，其是成功的。業(yè)界曾有評(píng)價(jià)，我國與歐盟達(dá)成限制多晶硅進(jìn)口數(shù)量和價(jià)格的“價(jià)格承諾”，是我國據(jù)此前德國及歐盟對(duì)中歐間光伏爭端的處理，給予的對(duì)等姿態(tài)。
不僅如此，由于我國發(fā)起的對(duì)歐多晶硅反傾銷措施，觸及了對(duì)華多晶硅出口大國——德國的利益(德國瓦克是對(duì)華出口多晶硅的“寡頭”)，因此，“德國瓦克也曾聯(lián)合本國政府游說歐盟，以爭取其對(duì)中國光伏‘網(wǎng)開一面’，在中歐光伏‘雙反’之爭中發(fā)揮了積極作用。”上述知情人士稱。
但遺憾的是，這一中歐間的對(duì)等只停留在了“姿態(tài)”層面。
“最簡單的數(shù)據(jù)佐證是，在我國與德國瓦克達(dá)成多晶硅‘價(jià)格承諾’的前提下，德國瓦克2014年仍然實(shí)現(xiàn)了對(duì)華銷售多晶硅3萬噸，甚至還較未實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施前的2013年增長了16%。”上述知情人士向記者介紹，“而相對(duì)于此，受制于中歐間達(dá)成的光伏‘價(jià)格承諾’，2014年我國對(duì)歐盟十五國的出口額卻下降至27.08億美元，同比下降了15.92%”。
不僅如此，記者了解到的數(shù)字顯示，在做出價(jià)格承諾后，德國瓦克至今都保持著對(duì)華出口多晶硅年增長20%的速度。
“據(jù)聞，中國與德國瓦克簽訂的‘價(jià)格承諾’只有價(jià)格限制，而且出口承諾價(jià)格與其在國內(nèi)市場的銷售均價(jià)十分接近，且由于匯率波動(dòng)已經(jīng)構(gòu)不成限制。一年來‘價(jià)格承諾’對(duì)其出口沒什么影響。”相關(guān)業(yè)界人士向記者透露，“但不公平的是，與此同時(shí)歐盟對(duì)中國光伏的價(jià)格承諾卻是嚴(yán)苛的量價(jià)齊限，價(jià)格限制苛刻，造成價(jià)格承諾后中國光伏出口歐盟大幅下滑，即歐盟實(shí)際上從上下游全面壓制著國內(nèi)多晶硅、光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”。
瓦克不愿再游說歐盟
“實(shí)質(zhì)上的不對(duì)等、不公平還是次要的。”在上述業(yè)界人士看來，德國瓦克以及德國都沒有動(dòng)力繼續(xù)為中國光伏爭取歐盟的貿(mào)易公平待遇了。“這應(yīng)該是導(dǎo)致歐盟近期各種發(fā)難中國的重要因素之一，比如今年5月份，歐盟議會(huì)全體會(huì)議于通過了一項(xiàng)非立法性決議，反對(duì)承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位等等，再比如此番在十余天內(nèi)密集取消了8家中國光伏企業(yè)價(jià)格承諾資格，以及揚(yáng)言要全面取消對(duì)百余家中國光伏企業(yè)的‘雙反’關(guān)稅豁免等等。”
“相比為中國光伏而游說歐盟，德國瓦克更樂于關(guān)注中美間的多晶硅貿(mào)易爭端。因?yàn)橹袣W的貿(mào)易爭端對(duì)其目前沒有影響，但中美間的直接接觸碰了德國瓦克在美國田納西州的2萬噸多晶硅項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)建設(shè)了兩年，今年啟動(dòng)生產(chǎn)，瓦克希望這些多晶硅也和德國產(chǎn)的多晶硅一樣能暢通無阻的進(jìn)入中國市場。”上述業(yè)界人士稱，“沒有中國光伏市場的消化，歐美多晶硅只能停產(chǎn)。”
該業(yè)界人士還向記者補(bǔ)充，“其實(shí)這也給了中國一個(gè)教訓(xùn)，我們在對(duì)歐多晶硅反傾銷和對(duì)美多晶硅反傾銷中采取了不同的‘態(tài)度’，收到的效果也不同。所以，我們處理貿(mào)易爭端中得講策略，要學(xué)習(xí)歐美，先發(fā)制人。”
如今，越來越多的中國光伏企業(yè)已對(duì)“價(jià)格承諾”興趣不大，一方面，隨著時(shí)間的推移，光伏電池、組件價(jià)格已刺穿“價(jià)格承諾”底價(jià)，令中國光伏產(chǎn)品從這一通道銷往歐洲已毫無優(yōu)勢可言。
另一方面，這些中國光伏企業(yè)已不再依賴政府斡旋，轉(zhuǎn)而通過主動(dòng)“走出去”來規(guī)避雙反。
而在多晶硅領(lǐng)域，盡管“價(jià)格承諾”并未對(duì)德國瓦克一般的巨頭形成約束，但中國的多晶硅企業(yè)也沒有等待國家貿(mào)易救濟(jì)手段的救援，還是在艱難環(huán)境下奮力推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如今，反而是歐美的多晶硅在其下游產(chǎn)品制造萎縮的情況下，巨大的多晶硅產(chǎn)能依賴中國光伏來消化。
保利協(xié)鑫副總裁呂錦標(biāo)在接受記者采訪時(shí)表示，“目前有5家上萬噸產(chǎn)能的企業(yè)進(jìn)入全球前10強(qiáng)，年產(chǎn)多晶硅近20萬噸，完全滿足45吉瓦以上的光伏電池組件用料需求，從原料依賴進(jìn)口到基本解決了國內(nèi)供應(yīng)”。
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