“2013年以來，最大一次光伏電站的投資，在今年松綁了。”日前，楊星手里拿著呼和浩特市市發改委的增補建設指標文件興奮地說。

楊星所在的光伏電站項目位于呼市托克托縣，項目總規劃50兆瓦(1兆瓦=1000千瓦)，總投資近5億元。受增補指標惠及，該光伏項目被規劃接入電網并享受新的上網電價。

據了解，2016年，從國家到自治區再到市一級多次出臺政策，扶持有條件的光伏產業項目發展，沉寂3年內蒙古光伏產業開始迎來“久違的春天”。

楊星回憶，2013年，受歐美反傾銷影響，國內光伏產業遭遇前所未有的困局，當時內蒙古中環光伏、神州硅業均無法正常組織生產，“一哄而上”的光伏產業投資被國家發改委一度叫停。

中國可再生能源學會專家李俊峰表示，一段時間以來，中國的光伏市場被稱為“兩頭在外”——初級產品多晶硅的買方市場和末端太陽能組件產品的賣方市場基本都在國外。

由于光伏產業缺乏下游產業鏈拉動和單晶硅等太陽能組件產品受生產技術限制，導致國內的光伏產業多年停留在初級產品的制造上。

“在國家大力倡導發展新能源的背景下，盡快消化光伏材料，加快光伏產業領域的供給側結構性改革，是國家扶持光伏電站的最大動因。”李俊峰稱，現在相關技術被攻克，大量的太陽能電池板核心技術擁有了自主知識產權，下一步，光伏產業特別是光伏發電產業，將會迎來新一輪投資增長期。

光伏發電項目建設進度提速

7月28日，內蒙古發改委發布《關于我區2016年普通光伏電站建設指標分配的通知》，對2016年度國家調配給內蒙古共計60萬千瓦的普通光伏電站建設指標進行了分配。

通知發布后，內蒙古蒙西地區獲得40萬千瓦，蒙東地區獲得20萬千瓦的普通電站指標。各盟市的電站規模指標將由各盟市發改委制定競爭性配置辦法進行分配，原則是扶優淘劣。

來自中國光伏產業協會的信息顯示，上述內蒙古獲得的60萬千瓦的普通光伏發電指標，是依據國家能源局下發的“關于下達2016年光伏發電建設實施方案的通知”進行核準分配的。自此，光伏發電項目建設進度提速，指標核準更趨嚴格。

李俊峰分析，國家重新調配光伏電站建設指標，目的是確定現有光伏電站建設基數，扶持有條件的項目做大做強。

嚴格審核項目核準和指標分配

依據新的光伏電站建設指標分配，內蒙古獲得的60萬千瓦光伏電站項目中分別給予內蒙古12盟市和二連浩特、滿洲里2個計劃單列市。

李俊峰解釋，本次光伏電站項目核準和指標分配，具有嚴格的審核和布局條件，指標下發較公允且堅持淘汰落后產能、鼓勵新上高技術光伏電站項目。在項目選址上，重點利用荒地和采煤塌陷區。

來自內蒙古發改委的消息稱，日前，上海電力設計院有限公司已完成《包頭市采煤沉陷區光伏產業示范基地項目方案》。本次規劃的太陽能發電區域分別位于內蒙古包頭市石拐區和土右旗，綜合考慮規劃區域內的地形地貌、人口聚集區、交通條件、電網規劃等因素進行科學規劃布局。

在鄂爾多斯、錫林郭勒等采煤區，也重點選址在采空區附近進行光伏電站項目的選址，同時兼顧運行后并網的便利。

制定新的上網電價

根據內蒙古發改委的一項統計數據表明，截至2015年底，內蒙古光伏發電累計裝機容量490萬千瓦，在全國光伏裝機中占比10.1%，位列甘肅、青海和新疆之后，排名全國第四。隨著蒙西和蒙東電網的外送能力增加，內蒙古光伏產業將突破上網并電瓶頸進入一個全新的發展期。

相關統計顯示，目前，內蒙古已經獲得光伏并網外送路條約500萬千瓦。

對此，楊星說，建設太陽能電站是光伏產業最終的發展方向，發展太陽能不僅有利于節能減排，而且還可以拉動整個光伏產業的上游材料市場步入正常發展軌道。楊星認為，構建光伏電站需要政府的政策引導，否則，很容易進入新一輪發電產能過剩階段。

楊星不贊成生產光伏材料的企業更多地介入光伏電站的項目建設。他說，當下最緊迫的是掌握和研發核心技術，提高光電轉換率，同時避免部分光伏企業低價拋售產品，避免可能帶來的新一輪混戰。

值得一提的是，光伏發電企業的上網電價多少歷來被認為是光伏發電企業的生死牌。幾年間，光伏發電上網電價一直在低價位徘徊。近期，國家發改委對全國三類資源區的上網標桿電價進行了調整，公布了2016年光伏發電上網電價：內蒙古赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市以外的一類資源區光伏發電上網標桿電價為0.80元/千瓦時，赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市二類資源區光伏發電上網標桿電價為0.88元/千瓦時，較上一年略高。