日前，一份名為《國家發(fā)改委關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知（意見稿）》文件在社交媒體微信上熱傳。根據(jù)該文件規(guī)定，I類、II類、III類資源區(qū)的光伏上網(wǎng)電價將由2016年的0.8元、0.88元、0.98元分別下調(diào)至0.55元、0.65元、0.75元，分別跌幅31.25%、26.14%和23.47%。


光伏產(chǎn)業(yè)再起風(fēng)波2017年電價下調(diào)幅度逾30%

光伏上網(wǎng)電價會不會下調(diào)？這只光伏人最關(guān)注的“靴子”可能很快就將落地！

9月29日，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”），擬下調(diào)補貼力度。業(yè)內(nèi)人士稱，新政對光伏企業(yè)盈利提出了挑戰(zhàn)。

來自權(quán)威媒體的報道消息稱，這份關(guān)于新能源電價調(diào)整的“征求意見稿”，重點提到了三類新能源上網(wǎng)電價的變化，其中變化最大的是光伏電價。中國可再生能源學(xué)會專家李鵬解釋稱，現(xiàn)行的光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價已經(jīng)執(zhí)行了兩年多了，到期時間應(yīng)是今年6月30日。此次“征求意見稿”對上網(wǎng)電價大幅下調(diào)順應(yīng)了光伏行業(yè)發(fā)展變化。

“征求意見稿”指出，我國將繼續(xù)實行新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價退坡機制，根據(jù)當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和成本降低情況，適當(dāng)降低保障性收購范圍內(nèi)2018年新建陸上風(fēng)電和2017年新建光伏發(fā)電等新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價。光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價在當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(含脫硫、脫硝、除塵電價加1分錢/千瓦時的超低排放加價)以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結(jié)算；高出部分通過國家可再生能源發(fā)展基金予以補貼。

此外，“征求意見稿”還明確要求，要適當(dāng)降低分布式光伏補貼標(biāo)準(zhǔn)，利用建筑物屋頂及附屬場所建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，在項目備案時可以選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式。對“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電實行按照全電量補貼的模式，補貼標(biāo)準(zhǔn)分別為：一類資源區(qū)0.2元/千瓦時、二類資源區(qū)0.25元/千瓦時、三類資源區(qū)0.3元/千瓦時，上述補貼資金通過可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付；其中，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購。“全額上網(wǎng)”模式執(zhí)行光伏電站價格，具體補貼發(fā)放審批程序按照光伏電站的方式執(zhí)行。 

而近期隨著630裝機潮落幕，各地光伏市場需求出現(xiàn)明顯的回落，由此也導(dǎo)致了光伏招標(biāo)價格出現(xiàn)激烈競爭。在8月份山西陽泉的領(lǐng)跑者招標(biāo)中，協(xié)鑫新能源創(chuàng)下了0.61元/瓦的低價記錄，而不到1個月，9月22日包頭領(lǐng)跑者招標(biāo)中，昌盛日電和華電就報出了0.52元的驚爆價。

另一方面，光伏組件價格在630之后已下降了30%左右，光伏電站總體建設(shè)成本亦下降了15%以上。對于光伏招標(biāo)中的超低價，業(yè)內(nèi)人士稱依然有利潤空間，此前某光伏企業(yè)內(nèi)部高層人士也透露，主流大廠的組件價格已經(jīng)做到了2.6元左右。

從各方面情況來看，2017年光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價下調(diào)已是大勢所趨。對比去年發(fā)改委發(fā)布光伏電價通知的時點，最新的光伏上網(wǎng)電價政策很可能會在下個月對外公布。

事實上，自2009年國家首次公布光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價以來，光伏行業(yè)經(jīng)過了近七年的發(fā)展，當(dāng)前光伏行業(yè)“上網(wǎng)電價補貼”和“競爭機制電價補貼”雙軌并行，但隨著引入競爭機制的條件逐漸成熟，市場競爭補貼機制將是未來的必然選擇。上述專家表示，國家下發(fā)的1163號文件以及“領(lǐng)跑者”計劃，都是對光伏競爭機制補貼的進一步細(xì)化、落實和實踐，“三個步驟”最終目標(biāo)都是促進電價和補貼的下降，一脈相承。

另有行業(yè)權(quán)威專家指出，無論市場，亦或政府調(diào)低電價，其結(jié)果都是降價，但兩者有本質(zhì)區(qū)別。經(jīng)過市場競爭，優(yōu)勢企業(yè)將獲得市場，符合市場在資源配置中起決定性作用的理念；而通過政府調(diào)低電價實際上是市場資源的平均化分配，其結(jié)果是所有企業(yè)都有市場或者都沒有市場，這其實仍是政府在起決定性作用。未來一段時間，兩種補貼機制仍將并行一段時間，但最終還是會交給市場。

光伏電價大幅下調(diào)后，企業(yè)還有盈利嗎？2016年一些省份光伏電站在招標(biāo)時，企業(yè)報價就到了每度0.52元。這一定程度上說明了企業(yè)盈利的潛力。不過，李鵬對于這個報價下企業(yè)能否盈利存疑：“可能有收益，但不排除部分企業(yè)以劣充好，導(dǎo)致光伏電站發(fā)電效率衰減。”