在0.61元/千瓦時的電價出現在Ⅲ類資源區山西陽泉領跑者基地的電價投標時，行業的質疑聲就未曾停止過。實際上，整個行業都明白如果光伏平價上網能真正實現，但為什么低電價一出，質疑聲大過了認可，并且0.61元/KWh的投標電價對于此次電價調整意義究竟有多大？那么，我們來細扒一下個中緣由。

第一，Ⅲ類資源區光照差異大。2014年開始，國家能源局將全國按照光伏資源劃分為三類地區實行不同的標桿上網電價。對于光伏電站來說，不同的光照資源對應的收益率也各不相同。那么陽泉領跑者的投標價格是否可以代表Ⅲ類資源區的正常水平？這卻是值得商榷的問題。

根據規定，“年等效利用小時數在1200-1400小時之間為Ⅲ類資源區”，但在全國光伏電站標桿上網電價表中，除Ⅰ類、Ⅱ類資源區以外的地區都為Ⅲ類地區。保守估計，山西陽泉的有效利用小時數在1200-1300左右，在Ⅲ類資源區中基本是光照較好的地區，已接近甚至超過Ⅱ類地區的光照小時數。

另外，除去山東、河北等位于Ⅲ類資源區中光伏較好的地區之外，包括湖北、湖南、四川等這些同屬Ⅲ類資源區的省份，個別地區有效利用小時數甚至不到1000，而光照條件毋庸置疑的卻是影響光伏電站收益率最重要的條件之一。所以，單從光照資源來說，陽泉雖然屬于Ⅲ類資源區，但0.61元/千瓦時的投標電價卻并不具備典型代表性。

第二，個別電站建設成本未增反降。由于西部地區限電等問題影響，光伏電站的建設重點逐步轉移至中東部地區。除了光照資源的差異，包括土建條件、租金、融資等帶來的成本增加也是必須考慮的問題之一。

從普通地面電站考慮，相比于西北地區廣闊平坦的土地情況，中東部地區的山區、丘陵較多，而我國光伏電站建設至今，中東部幾個光伏資源較好的省份，例如山東，河北等已經很少有相對平坦的大面積土地符合光伏電站的建設條件了，由此，大部分電站都會建設在山區等地形較為復雜的地區，僅從這部分的成本考慮每瓦大約要多出0.3-0.4元的成本預算。

據了解，在大同領跑者基地中，包括外線建設、土地租金、林地恢復、管理費，甚至還有地塊內遷墳的費用等都會帶來成本的增加。

再之，包括農光、漁光等在中東部地區較為適用的建設模式，無論是從前期設計難度的增加、農業設施的建設以及漁光中樁柱高度的增加，這些都需要計算至光伏電站的建設成本中。據業內人士表示，農光互補項目的建設成本要比普通地面電站高出約0.5-1元/瓦。

隨著山東濟寧、安徽兩淮領跑者招標的啟動，水面光伏也開始逐步在市場中嶄露頭角。考慮到采煤沉陷區的地基條件，大部分的水面光伏將采用漂浮式建設，而在漂浮式電站中，據相關人士測算，即使用最精細的財務進行測算，成本最少也要比普通電站高出1元/瓦。

從土地租金考慮，陽泉領跑者項目的土地租金為450元/畝，在中東部地區，未利用地的租金約為500-600元/畝，一般農田則在1000-1300元/畝左右，這其中的價格差在計算電站成本時也是一個無法避免的部分。

除此之外，由于限電、補貼等問題給光伏企業帶來的融資成本增加以及人工費等都需要列入光伏電站的成本核算中。

第三，0.61元/KWh的優勢。從0.61元/KWh的投標公司協鑫來分析。眾所周知，協鑫集團是業內目前唯一一個幾乎涵蓋全產業鏈的光伏企業，其成本優勢是大部分企業無法比擬的，這一點毋庸置疑。從最大的硅料廠家到電池片、組件，再到電站開發、設計、建設運維，以及金融服務，無論是產業鏈優勢，還是融資成本，都具有天然的優勢。

另外，也有業內人士表示，山西陽泉項目作為國家能源局特批的領跑者示范基地，相對于現在指標和用地競爭激烈且手續繁瑣周期長的普通光伏電站市場來說，領跑者基地項目相對公平簡單且成本較低。所以，當企業競爭不到普通商業電站指標的時候，只能去搶基地項目，畢竟要發展，首先要活著，沒有項目什么都做不了。

綜上，即使組件、逆變器等主要設備價格下降，但光伏電站的建設成本并不僅僅包括主要產品的價格，上述所探討的部分未降反增的成本也是無法避免的。由此，0.61元/千瓦時并不具備典型代表性，從而對于電價調整的參考意義也并不全面。