在光伏電價下調意見稿發布的檔口，一則行業協會的緊急通知讓補貼爭議浮出水面。


9月底，國家發改委發布《關于調整新能源標桿上網電價的通知（意見稿）》（下稱意見稿），其中光伏上網電價三類地區均大幅下調。此文件一出便在業內引起震蕩。

雖然征求意見已經結束，但在10月9日，全國工商聯新能源商會（下稱新能源商會）發布了《關于“光伏標桿上網電價調整”意見征集的緊急通知》（下稱通知）稱，上述電價調整方案將對我國光伏產業未來發展影響重大，新能源商會非常重視，經研究，決定緊急征求會員企業意見，并匯總后上報國家發改委和國家能源局。

新能源商會專業副會長曾少軍對《每日經濟新聞》記者表示，意見稿給企業和行業帶來較大震動，目前新能源商會正在收集會員企業意見，大致在10月15日左右將企業意見遞交至相關部門。

此外，曾少軍獨家回應稱，行業補貼退坡機制的推出是無疑是一種發展趨勢，但目前的政策制定過程還有許多值得商榷的空間，補貼實行“退坡機制”需要理性。

光伏電價調整引爭議

備受關注的光伏補貼電價調整意見一出臺便激起“千層浪”。

9月29日，國家發改委發布意見稿，內容涵蓋繼續實行新能源標桿上網電價退坡機制、適當降低分布式光伏補貼標準、明確海上風電標桿上網電價、調整新建生物質發電等項目補貼方式、鼓勵招標等市場化方式確定新能源電價。

最受關注的是，在這份意見稿中，光伏上網電價三類地區分別從0.98元、0.88元和0.80元下調至0.75元、0.65元和0.55元，調幅度分別為23%、26%和31%，這一降幅瞬間引起業內人士的爭議。

此外，意見稿還規定了新政執行時間為2017年1月1日，有業內人士分析，企業為規避降價風險，在大限之前可能又會重演今年上半年的搶裝潮，造成市場的激烈波動。

不過，也有券商分析稱，雖然降幅似乎頗大，但大致屬于預期之內。因為最近在一些地區的幾輪項目投標中，太陽能上網電價已有所下降，按照從前發改委提出的一些電價修訂建議，最終的定案通常優于預期。

也有觀點稱，價格“倒逼”一方面促進光伏行業繼續降低成本、向著平價上網的目標邁進。但幅度之大，會給光伏企業帶來“陣痛”。如果新的電價政策落地，很可能會給光伏產業帶來一場“寒冬”。

值得注意的是，除了針對光伏電價調整幅度有不同觀點的交鋒，行業協會也對此次意見稿頗為重視。

10月9日，新能源商會發布的上述通知稱，其作為國家一級社團法人，是我國新能源領域代表廣大非公經濟體的行業組織，也是相關部委出臺政策前的主要意見征集單位。并請會員單位中的意向單位最晚于10月12日前將意見反饋至秘書處。 

補貼“退坡機制”需理性

除了備受關注的光伏上網電價調整幅度，補貼“退坡機制”也是企業關注的焦點。

9日下午，曾少軍對《每日經濟新聞》記者表示，意見稿的出臺不僅僅引起了企業的關注，也引起了行業協會的重視，最近兩天新能源商會對此做了很多準備和考慮。

曾少軍坦言，目前新能源上網電價按照一年一度的節奏大幅度調整，將給企業和行業帶來較大的沖擊。

在曾少軍看來，補貼政策的“退坡機制”還有許多需要完善的地方，需要長遠規劃，在行業可預期的范圍內制定標準，需要探索出一種可持續、高度發展的理性退坡機制，這樣才能促進行業的良性發展。

曾少軍介紹，目前，新能源商會會員企業的反響很大，有些企業也非常焦慮，正在跟新能源商會反映情況。新能源商會正在和國家相關主管部門進行溝通，一方面，征求企業的意見，嚴肅正式的征求意見；另一方面，正在積極和主管部門全國工商聯溝通，目前全國工商聯也表示愿意收集更多的意見，向上級部門積極反饋。

此外，由于這份意見稿的反饋截止時間處于國慶假期，曾少軍認為很難廣泛征求到各方面的意見，在時間安排上有些欠妥。此外，他還表示，此次意見稿的征求對象缺乏行業協會和相關企業，仍有完善的空間。

在曾少軍看來，企業是價格調整的直接影響方，因而如果相關部門在制定政策時能到企業調研，或者委托第三方對企業進行評估，或許能作出更為理性的決策。不過，曾少軍也表示，行業協會和企業也要配合政府做一些適當的解釋和安撫性工作，要以理性、建設性的方式開展工作。