國(guó)家能源局發(fā)布的報(bào)告顯示，頻繁停電以及電壓過低，仍然是當(dāng)前供電存在的主要問題。尤其是在農(nóng)村地區(qū)，這一問題更為突出。

而就針對(duì)性的解決方案來看，大體包括治標(biāo)和治本兩種思路。治標(biāo)的包括限制部分負(fù)荷的用電、增加新增配變及線路等，治本的辦法則是將該地區(qū)整體列入農(nóng)網(wǎng)改造計(jì)劃。

其實(shí)，在分布式能源大力發(fā)展的今天，對(duì)于用電端而言，如果換一種思路，則應(yīng)該打破電力只有大規(guī)模生產(chǎn)、統(tǒng)一輸送這種固有的壟斷式的思維模式，而應(yīng)更好的發(fā)揮類似光伏這種分布式能源所具有的在用戶側(cè)發(fā)電、并網(wǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

更直接的說，對(duì)于一些農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)該鼓勵(lì)其發(fā)展分布式光伏，來解決由于供電線路老化而出現(xiàn)的頻繁停電、電壓過低等問題。

最新的政策在如何發(fā)揮光伏電站更加貼近用戶側(cè)這一優(yōu)勢(shì)方面，也已經(jīng)有所體現(xiàn)，只是還不夠。

根據(jù)新下發(fā)的與電價(jià)補(bǔ)貼相關(guān)的《征求意見稿》，對(duì)于分布式“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”、“全額上網(wǎng)”這兩種模式進(jìn)行了明顯的區(qū)分。

按照征求《征求意見稿》中的規(guī)定，“全額上網(wǎng)”模式執(zhí)行光伏電站價(jià)格，具體補(bǔ)貼發(fā)放審批程序按照光伏電站的方式執(zhí)行。依照現(xiàn)有的實(shí)際操作規(guī)程來看，由于存在補(bǔ)貼拖欠，其最終發(fā)放的周期會(huì)更長(zhǎng)。

對(duì)于“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的偏好，無疑是表達(dá)了政策的一種傾斜，即更傾向于發(fā)揮光伏所具有的分散生產(chǎn)、貼近用戶側(cè)的這一優(yōu)勢(shì)。

不過，如果更進(jìn)一步來看，政策的支持力度明顯還不夠。

比如，不應(yīng)該對(duì)分布式電站的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)搞一刀切。較為可行的方式是，對(duì)于諸如由于存在配電網(wǎng)等因素而頻繁停電的地區(qū)，尤其是農(nóng)村地區(qū)，則應(yīng)該通過提高補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)其發(fā)展分布式光伏電站，從而實(shí)現(xiàn)一舉多贏。

農(nóng)村的頻繁停電難題

國(guó)家能源局發(fā)布的8月份《能源監(jiān)管熱線投訴舉報(bào)處理情況通報(bào)》顯示，當(dāng)月的投訴舉報(bào)主要集中在電力行業(yè)，共164件。從業(yè)務(wù)分類情況看，供電服務(wù)方面134件，占81.71%;市場(chǎng)準(zhǔn)入方面6件，占3.66%;電力安全方面13件，占7.92%;電力交易方面1件，占0.61%;成本價(jià)格和收費(fèi)4件，占2.44%;其他事項(xiàng)6件，占3.66%。

具體來看，在供電服務(wù)方面，個(gè)別地區(qū)頻繁停電、局部區(qū)域配網(wǎng)電壓低，是投訴舉報(bào)的主要問題，且大多發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)。

以內(nèi)蒙古為例，來自于該地的幾起頻繁停電投訴中，大部分是由于農(nóng)村灌溉排水設(shè)施的大規(guī)模啟動(dòng)而導(dǎo)致供電能力跟不上，不得不對(duì)部分線路輪流進(jìn)行停限電，限電方式為隔日限電。

除了頻繁停電外，另一投訴熱點(diǎn)則是低電壓?jiǎn)栴}。以安徽為例，來自該省的投訴就包括多起電壓過低問題。而導(dǎo)致電壓過低的原因，則與該地區(qū)用電負(fù)荷增大、變壓器嚴(yán)重過載不無關(guān)系。

分布式的空間

綜合國(guó)家能源局上述投訴處理情況通報(bào)的資料來看，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的頻繁停電以及低電壓，其最終的解決措施，包括限制部分負(fù)荷的用電、增加新增配變及線路，以及將該地區(qū)整體列入農(nóng)網(wǎng)改造計(jì)劃等。

以對(duì)廣西自治區(qū)北海供電局的一則投訴處理結(jié)果為例，由于該地區(qū)用電負(fù)荷增大，變壓器嚴(yán)重過載造成電壓低。已要求供電公司將該臺(tái)區(qū)列為新一輪農(nóng)網(wǎng)升級(jí)項(xiàng)目，目前已開始施工，預(yù)計(jì)今年底完成施工。

與之類似，對(duì)安徽幾個(gè)投訴的處理結(jié)果，則也是將該臺(tái)區(qū)列為新一輪農(nóng)網(wǎng)升級(jí)項(xiàng)目，目前已開始施工，預(yù)計(jì)今年底完成施工。

進(jìn)一步分類來看，農(nóng)村地區(qū)的頻繁停電以及低電價(jià)，大都與供電能力不足有關(guān)。而其供電能力不足，則又包括由于短期的用電大增導(dǎo)致的供電不足，以及長(zhǎng)期性的電力需求的增加造成的不足。

如果從投資收益方面考慮的話，對(duì)于長(zhǎng)期的電力需求，通過配電網(wǎng)的改造可能相對(duì)更具有經(jīng)濟(jì)性。但對(duì)于短期臨時(shí)的用電需求而言，如果也通過配電網(wǎng)改造的方式來解決，則未必是一件劃算的事。

基于此，在分布式能源發(fā)展已經(jīng)較為成熟的當(dāng)下，對(duì)于一些短期性臨時(shí)的需求，應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的措施，鼓勵(lì)用電戶通過自建或者合建類似光伏電站這樣的分布式能源來解決。如此，就可以避免大規(guī)模的配電網(wǎng)改造帶來的閑置和浪費(fèi)。

如果延續(xù)這一思路，在對(duì)光伏補(bǔ)貼電價(jià)的調(diào)整方面，則可以考慮對(duì)不同環(huán)境下的分布式電站采取不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

比如，對(duì)于諸如由于存在配電網(wǎng)因素而頻繁停電的地區(qū)，尤其是農(nóng)村地區(qū)，可以通過提高補(bǔ)貼來鼓勵(lì)其發(fā)展分布式光伏電站，以此實(shí)現(xiàn)綜合社會(huì)效益的最大化。

不然，在以核定輸配電成本為核心的電力改革中，其擴(kuò)大的、閑置的電網(wǎng)改造的最終成本，可能就要由全體的用電戶來承擔(dān)，并最終侵蝕電改本應(yīng)帶來的政策紅利，導(dǎo)致電價(jià)成本仍然難以降低。