2014年光伏發電年度新增建設規模14吉瓦，其中分布式光伏8吉瓦。各地區根據自身資源條件、發展基礎、電網消納能力紛紛出臺了光伏電價補貼政策，補貼政策的落地為分布式光伏的發展奠定了良好的基礎。

伴隨著國家重點推進的18個分布式光伏發電應用示范區建設，大型建筑、工商企業以及居民住宅分布式光伏發電系統的全面推開，分布式光伏發展中遇到的一些問題也逐漸浮出水面。

多渠道解決融資難題

據記者了解，一個家庭屋頂如果建設一座由30塊太陽能光伏電池板組成的容量4.5千瓦的光伏發電系統，前期需要投入4.5萬元，預計8到9年收回成本。

“目前，國家、地方政府和供電部門對光伏發電提供很好的政策和服務支持。但是對于個人用戶而言，0.42元的補貼力度還是有點偏低，如果能夠進一步降低前期投入成本，短期收回成本是最理想的。”自家安裝了分布式光伏發電系統的用戶陳炳元告訴記者。

對于現有的光伏補貼政策，中國可再生能源學會副理事長孟憲淦有著自己的理解：“0.42元/千瓦時的補貼力度有其政策引導的考慮，這是一個平均值。它對于用電價格比較高，特別是工商類、大工業用電企業來說非常合適。但對于一些家庭用戶來說，0.42元/千瓦時的力度還是不夠。通過政策補貼的這一鼓勵手段，為分布式光伏的發展做好前期部署的基礎工作，但是我們不能夠躺在補貼上睡大覺，這樣不利于科技進步來降低成本。持續發展可再生能源最終要達到2020年分布式光伏發電用戶側實現平價上網的目標，也就意味著未來5、6年，要通過科技進步和引入金融支持手段來發展分布式光伏產業，補貼最終要退出歷史舞臺。”我國大力發展分布式光伏，補貼激勵只是一種輔助手段，解決融資難題需要從根源上入手。一般分布式光伏項目采用合同能源管理模式，利益相關方較多，運行風險較大。“由于分布式光伏發電項目涉及面廣，項目投資分散，建議可以設立股權投資資金，利用社會的、民營企業的、公有制企業的資金一起來投資分布式電站的建設。

引導國內分布式市場逐步由實體項目層面商業模式轉變為聚焦于開發、融資和運營一體化實現實業與資本相融合的商業模式。”全國政協委員、協鑫集團董事長朱共山在接受記者采訪時說。

社會融資是一個值得探討的問題，大型光伏電站的投資模式為自有資金20%，銀行貸款80%。伴隨著光伏電站規模的不斷壯大，僅僅依靠銀行是有限制的。因此融資的渠道應該多元化。專家認為，通過社會渠道募集資金發展分布式光伏是可以探討的。從投資回報來看，光伏電站是一種非常不錯的投資方式，收益穩定，比銀行存款有優勢。在價格機制方面，從政府層面看應該有一個穩定的、可預知的價格體系，確保投資者的收益有保證，這涉及到政策的頂層設計，給投資者以信心，從客觀上推動光伏事業的發展。

調整增值稅以降低成本

“安裝一個4.5千瓦的分布式光伏發電系統按照揚中地區年均日照量1300多小時算，該電站預計一年發電量在5000千瓦時左右，需7～8年才可以收回成本，可以使用30年，后期都是長期收益，并且后期維護費用不大，安裝之后，太陽能電池板的質保是20年，如有損壞將免費更換。”江蘇揚中供電公司營銷部能效專職陸子雄告訴記者。

目前，分布式光伏系統的成本絕大多來自于太陽能電池板。從發電可靠性來看，光伏電池板20年的使用質量是完全可以放心的。組件本身質量過關，使用壽命可以達到25年到30年。

多晶硅原料占到組件成本的比重雖已大幅下降，但仍然能通過降低原料成本達到整體降低成本的目標。由于國外對中國光伏產品“雙反”的因素，組件的銷售不能再依賴出口，迫切需要國內應用市場的支持。而光伏發電成本高，通過政策鼓勵多晶硅產業技術進步，通過原料自主發展來降低成本不失為一個重要渠道。“調整多晶硅增值稅，實施重點企業認定制度。比照集成電路的扶持方式，將多晶硅企業實際繳納的增值稅超過4%的部分，組成多晶硅產業研發基金，以研發的形式返還給多晶硅企業，鼓勵企業通過技術進步不斷降低生產成本。同時與相關主管部門一道，實施重點多晶硅企業認定制度，通過認定的多晶硅企業除了享有多晶硅研發基金扶持外，對這些技術全球領先的企業在項目審批、直購電、自備電廠和信貸等方面給予重點支持。”朱共山告訴記者。

專家指出，2014年分布式光伏8吉瓦的指標已經分解，能否有效落實取決于相關配套政策的不斷細化和工作務實到位。

地方政府在做光電工程的時候應該首先完成國家能源局分配各省的規模性指標。改變原有的發展模式，要依靠科技進步來降低成本，而不是靠擴大規模競相壓價來降低成本。要把產業從規模效益向技術效益來轉變，調整發展思路。