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光伏扶貧遇上PPP 實踐效果值得期待

   2016-10-17 國投信達5240
核心提示:不僅僅是光伏扶貧,在貧困地區的基礎設施建設等硬件上,創新民企履行社會責任模式,民營資本等可以通過市場配置資源的方式參與其
不僅僅是光伏扶貧,在貧困地區的基礎設施建設等“硬件”上,創新民企履行社會責任模式,民營資本等可以通過市場配置資源的方式參與其中,為中國消除貧困事業貢獻力量。

在貧困地區的硬件“短板”上發現民資機會


貧困地區基礎設施建設是貧困地區經濟社會發展的基礎條件,一個不爭的事實是,脫貧最困難的地區有一個共同的特點,那就是自然條件極其惡劣,基礎設施建設要比一般地區花費更高的成本。也就是說,需要花財政更多的錢,而貧困地區的政府需要投錢的地方則太多了,資金往往捉襟見肘。

如何補齊這個短板,解決籌資或融資確實是地方財政十分頭痛的問題。十多年來,一些貧困地區通過采用BOT(Build-Operate-Transfer即建設-經營-轉讓)等模式吸引社會資本投入交通基礎設施建設,彌補政府投入不足,極大改善貧困地區的交通設施落后狀況。

這種投融資方式實質上是在投融資關系上建立起政府與私營部門的合作關系,近兩年逐漸熱起來的PPP模式,則充分總結了BOT的經驗。

2月22日,“扶貧攻堅PPP涼山行論壇”在四川省涼山彝族自治州西昌市舉行。業內人士在論壇上論道精準扶貧與PPP。在他看來,精準扶貧要對癥下藥,有的地方基礎設施落后,嚴重制約了區域經濟發展,針對這樣的“癥狀”,要解決脫貧致富,需要基礎設施的支撐,需要與之發展相匹配的公共工程建設。

業內人士認為,如果政府通過合理的機制,調動政府以外的社會資本、民間資本,和政府形成合作伙伴關系,在法制化的保障條件之下,形成全套的設計方案,可以實現三贏。

他說,PPP除了正面效應之外,可以明顯緩解政府未來幾十年面對中國的工業化、城鎮化、老齡化這方面的壓力,緩解政府的財政負擔;對于有實力的企業來說,PPP給了他們進一步體現社會責任的展示舞臺;對于社會公眾來說,老百姓過更好的日子的要求被激活以后,形成要加速發展的社會動力。所有這些都有利于促進區域內經濟發展,有利于從根本上解決貧困問題。

扶貧實踐要看“療效”

這兩年,作為一種投融資理念,PPP在助力解決貧困地區基礎設施建設上已有不少實踐,更為重要的是,政策層面上的支持也在加大。

4月13日,國家能源局公布《關于在能源領域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知》,將光伏扶貧等項目列入能源領域推廣PPP范圍之內。

光伏扶貧是國家確定的精準扶貧工程之一,具有明顯的產業帶動和社會效益。隨著規模越來越大,融資難題漸漸顯露,解決不好融資難,這一民生工程的推廣應用將會受到一定的影響。

PPP模式給解決光伏扶貧融資難題提供了一條新路徑

去年10月23日,安徽省岳西縣2015年光伏扶貧PPP項目成功簽約。這也是全國首個采用PPP模式運作的光伏扶貧項目,簽約有效期25年,通過公開招標的采用競爭性磋商方式確定成交人。

扶貧搬遷也在運用PPP模式。

廣西大化瑤族自治縣易地扶貧搬遷采用的是PPP模式,在項目中,政府負責公共配套基礎設施建設,社會資本負責建設搬遷移民安置房以及配套基礎設施,政府以限價的方式框定安置房售價,一些商業項目允許企業通過市場化模式運作,讓企業獲得收益。

截至目前,首批生態民族新城的960家住戶已經安好家,當地政府負責人表示,對市場化程度較高的城市污水和垃圾處理、供水、供氣、醫療和養老服務等基礎設施及公共服務類項目,也將以PPP模式來破解融資困境。

民營資本最大的扶貧特色,在于他們善于運用市場經濟的理念解決扶貧。作為一種新的嘗試,政府頻頻出臺文件加以規范和保障,PPP理念在扶貧路上的實踐值得期待。 
 
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