進入今年下半年，國內煤價一路上漲，電廠用煤趨緊。但是，國內的清潔能源風電和光伏發電的利用率卻未能提高，尤其在風能、光能最豐富的西北地區，各個省份普遍存在棄風棄光現象。為何會出現這種奇怪現象？各省該如何化解棄風棄光難題？近日記者對此做了梳理和采訪。

棄風棄光嚴重

新疆、甘肅、寧夏、青海由于幅員遼闊、氣候晴朗等多種天氣優勢，是我國較為適合開發光能、風能的地區。事實上，上述省份的新能源電廠很多，發展速度很快，設施裝備也很新。但奇怪的是，很多設備嶄新的新能源電廠都處在停滯狀態，生產出來的電送不出去，只能停工。很多新能源電廠只有幾個技術人員在維護，可謂門可羅雀。

2016年上半年，新疆棄風率達43.9%，棄光率達31.8%，分別同比上升16個百分點和15.7個百分點。半年的棄風棄光量已經相當于去年全年的棄風棄光量，甚至超過了2015年全國新增用電量。

8月23日，國家能源局發布了《2015年度全國可再生能源電力發展監測評價報告》（下稱《報告》）?！秷蟾妗分械臄祿砻?，2015年我國棄風形勢嚴峻，全國棄風電量339億度，同比增加213億度，其中，甘肅棄風電量82億度、棄風率39%，新疆棄風電量70億度、棄風率32%，吉林棄風電量27億度、棄風率32%，內蒙古棄風電量91億度、棄風率18%。光伏發電也未能幸免。甘肅棄光電量26億度、棄光率31%，新疆棄光電量18億度、棄光率26%。

今年的情況也不容樂觀。國家能源局統計數據顯示，今年前三季度，全國累計光伏發電電量306億千瓦時，棄光量約30億千瓦時，棄光率為10%，其中新疆（含兵團）棄光電量10.4億千瓦時，棄光率20%。僅9月份，新疆棄光率就超過了前9個月的平均水平，達到47%。

新疆哈密地區被國家確定為7大千萬千瓦級風電基地之一，也是全國日照時數最充裕的地區之一，具有發展風電、光電的獨特優勢。然而記者從哈密地區經信委獲悉，今年上半年，哈密地區棄風率、棄電率分別達到28.8%和22%，數據創下近年來新高。

電能普遍過剩

截至去年年底，甘肅省內裝機4642萬千瓦，而省內用電負荷只有1300萬千瓦左右。甘肅裝機容量與用電負荷之比大約為4：1，電力市場嚴重過剩。業內人士告訴記者，甘肅新能源裝機已經超過該省的用電負荷，就地消納肯定用不完，棄風棄光是必然的，只是棄多棄少的問題。

青海省格爾木市能源局負責人表示，一方面是西部地區經濟發展相對滯后、電力需求不足、電力市場狹小，另一方面卻是新能源比較富足，尤其是近年來的爆發式增長，這就必然導致新能源消納上的矛盾。

既然煤價上漲、公路和鐵路運輸價格齊齊上漲，那么，為什么不把西部地區過剩的新能源電力，輸送到東部地區去？這樣既可以為西部地區增加經濟收入，又可以減輕發電廠在煤價上漲時的負擔。

“西部是新能源大省，但東部工業發達地區也有很多煤電企業。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強稱，目前國內火電也很困難，以新疆為例，本身新疆的煤很多，火電廠自然也想多產電，如果火電廠開工多，新能源電廠自然就得停工。因為市場飽和，沒有足夠的工業企業可以消納。各個省份都想讓自己區域內的電廠開工，創造利潤和增加就業率，這都是無可厚非的。

另外，青海、寧夏等地的新能源電廠，輸電電網相對薄弱。適合做風力發電、光伏發電的地方，一般都是在地廣人稀、自然條件惡劣的地方，也加劇了建設輸電電網的難度。如青海省海西地區，從新疆送出的750千伏特高壓線路對所經區域無法提供幫助，導致一些電站被棄光的比例高，眾多電站無法上網。

一位電廠工作人員告訴記者，目前國內很多大型工廠都有自備電廠，加上冬季供暖企業產生的電力，導致了西部省份冬季電力供應過剩的局面。他說，“現在企業自己發電用起來更劃算，所以沒有必要去高價買電。”

目前，我國光伏產業已經走在了世界前列，然而電網建設遠遠慢于風電廠、光伏電廠建設。記者獲悉，為了讓新能源電力順利并網，部分發電企業已開始聯合集資建設升壓站和匯集站。

調整煤電建設規劃

國家能源局10月10日發布了一份《關于進一步調控煤電規劃建設的通知》，進一步加大對自用煤電項目（不含民生熱電）規劃建設的調控力度。

目前納入規劃項目尚未核準的，暫緩核準；已核準項目，尚未取齊開工必要支持性文件或取齊開工必要支持性文件尚未開工的，暫緩開工建設；2016年開工建設的，停止建設；2015年底以前開工建設的，也要適當調整建設工期，把握好投產節奏。

這份文件明確指出了一些具體需要縮減的項目。文件稱，為避免因接受外來煤電造成受端省份電力冗余，按需推進煤電基地配套煤電項目的規劃建設，并相應調整配套風電、光伏發電投產時序。

除了控制、壓縮煤電項目，相關省份也加大了“西電東送”的力度。

“目前首先應該把新能源電廠的建設速度降下來，其次通過市場調節，把風電、光電的價格降下來。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強稱，解決棄風棄光局面的一個關鍵是降價，價格降低后愿意選擇光電、風電的企業就多了。