曾經風光無限的光伏發電行業，或將面臨一場嚴峻的考驗。日前，國家發改委向各省相關部門、企業發出《關于調整新能源標桿上網電價的通知(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)，擬將三類光伏標桿電價下調約三成，縮減分布式發電項目補貼標準近四成，于2017年1月1日起執行。談及仍在征求意過程中本輪補貼退坡辦法，業內人士認為，光伏平價上網是大勢所趨，如果補貼退坡，短期內將對部分企業帶來巨大影響，但長期看來仍有利于行業發展。

光伏補貼或大幅下調

據悉，“征求意見稿”提出根據當前新能源產業技術進步和成本降低情況，將適當降低保障性收購范圍內2018年新建陸上風電和2017年新建光伏發電等新能源標桿上網電價。其中，新的光伏上網電價將繼續分三類資源區執行，一類地區覆蓋寧夏、青海海西等地，上網電價為0.55元/千瓦時;二類地區覆蓋北京、天津等地，上網電價為0.65元/千瓦時;除一、二兩地區外的三類地區，上網電價為0.75元/千瓦時。而目前光伏上網標桿電價執行的是2013年7月出臺的標準，三類地區價格分別為0.8元、0.88元、0.98元。兩相對比，本輪光伏標桿電價的降幅分別達到了23%、26%、31%。

此外，“征求意見稿”提出，屋頂分布式“自發自用、余電上網”模式的光伏發電補貼，也由目前執行的0.42元/千瓦時，下調至一類地區0.2元/千瓦時、二類地區0.25元/千瓦時、三類地區0.3元/千瓦時。分析人士認為，“征求意見稿”不僅大幅削減了地面電站的補貼，分布式光伏補貼也從此前一刀切式的執行標準，改為分類執行，最高降幅甚至超過50%，這讓本就盈利空間微薄的分布式光伏發電，基本失去了盈利的可能。

“任何需要發展的新興領域，國家給出優惠政策是必須的。基于長遠發展，對補貼建立退坡機制也是應該的。但目前補貼機制斷崖式的降低，或將造成大量企業經營困難甚至最后被迫轉行，對行業形成震動和傷害。”全國工商聯新能源商會專業副會長曾少軍在接受采訪時表示，由于此次“征求意見稿”提及的電價調整方案將對我國光伏產業未來發展影響重大，10月17日，國家發改委召集包括商會在內的多部門和大型發電企業、電網企業召開座談會，征集各方看法，預計正式文件中電價下調措施將有緩和。但此番國家提出將“斷崖式”下調電價，已對光伏行業發展信心形成沖擊。

新能源補貼為何計劃大幅下調?這似乎能從國家能源局副局長李仰哲近期的公開講話中找到答案。李仰哲稱，截至今年上半年，可再生能源補貼缺口累計達到550億元，原有的補貼模式難以為繼。決策部門面臨著極大的壓力，關于產業發展未來的制度安排和政策選擇遇到了現實的挑戰。

技術驅動成救命稻草

面對行業洗牌，光伏企業又該如何應對?在部分業內人士看來，通過技術創新帶動行業轉型升級或將成為企業在競爭中出奇制勝的法寶。

近兩年，在國際、國內市場拉動下，我國光伏企業產能利用率得到有效提高，產業規模穩步增長，技術水平不斷進步，企業利潤率得到提升。同時，需要指出的是制造業水平卻是參差不齊。針對我國光伏制造水平亟待提高的狀況，2015年，國家能源局順勢推出“領跑者”計劃，以期拉動高效產品市場需求、推動企業技術升級和產品質量提升，最終實現產業升級。

“雖然中國光伏發電的規模較大，但其技術進步還有待加速。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬坦言，2015年開始啟動的“光伏領跑者”計劃正是為了推動技術加速進步。“光伏領跑者”計劃是國家能源局的光伏扶持專項計劃，通過建設先進技術光伏發電示范基地、新技術應用示范工程等方式實施，要求項目采用先進技術產品。監測評估合格后，“領跑者”的先進技術產品將可以在國家項目中被優先采用。

2015年，首個“光伏領跑者”項目在山西大同啟動，項目基地總規劃為300萬千瓦。

梁志鵬表示，下一步還將推動光伏設備的海外制造，并以此推進中國新能源制造的全球化發展。“今后不止是中國制造，還要到海外制造，到其他國家布局，特別是在其他亞洲國家應有更多布局。”

分析人士認為，領跑者計劃直接促進了高效技術與產品的應用。在“領跑者”計劃的推動下，國內光伏終端市場逐步從粗放式發展向集約式、高品質方向轉變;電池方面，2016年預計產業化生產的多晶硅電池轉換效率將達到18.5%，單晶硅電池更是有望達到21%。而且，由于單晶組件采用半導體級品質的硅片，未來轉換效率提升和成本下降空間更大，這意味著單晶將成為未來幾年降低度電成本的最佳技術，成為未來市場發展的趨勢。

業內人士孫榮華表示：“從2016年開始的產能擴張集中在光伏行業的領先企業中，包括近幾年新進入的一些具有特色的光伏企業，這一輪產能擴張是由技術驅動。目前來看，領先企業的產能擴張正在引領一個更真實更有效的洗牌，正以一種前所未有的方式重塑光伏行業。同時，此輪擴產還有一個鮮明特點是技術路線更加豐富。從2014年開始，擁有自有品牌、自有技術的龍頭企業在市場上的占有率開始逐步擴大，自有產能也在不斷擴大。在‘雙反’和新興市場雙重因素驅動下，領先企業更多地開始在海外設廠或擴產，這也是新一輪產能擴張的一大特點。”

知名學者趙為則認為，“通過新一輪的以技術驅動的市場整合，行業將會變得更加成熟，產業生態會變的更好。新一輪的光伏行業洗牌會更強調企業的生命力，優秀的、有實力的企業會占據更大的市場份額，海外光伏市場也是如此。”市場競爭引發新一輪洗牌。

據國家能源局的數據顯示，截至2015年底，我國光伏發電累計裝機容量4318萬千瓦，成為全球光伏發電裝機容量最大的國家。去年，全國新增裝機容量1513萬千瓦，占全球新增裝機的四分之一以上。不僅如此，中國光伏行業協會發布的報告預計，我國新增光伏裝機容量于2016年將可望達到2000萬千瓦以上。分析人士認為，若此次政策落地，將使各類資源區投資回報率均大幅下降，未來光伏電站投資或將大幅放緩，從而使光伏產業迎來更加激烈的市場競爭，或將觸發新一輪市場洗牌。

有業內人士認為，對于長期依賴補貼發展的光伏行業，本輪降補若落實將對中小型企業形成致命打擊。在信貸、扶貧等政策支持下，近年來大批企業轉型光伏行業，出資為農戶建立電站，通過后期運維收入盈利。但電價下調后，企業盈利將大幅縮水。青島昌盛日電太陽能科技股份有限公司總經理吳曉峰表示，由于電價是逐年下調的，因此光伏企業會趁著電價相對較高的時期搶裝部分項目。可以預見未來各省光伏指標的競爭會更加激烈，企業都希望自己的電站能夠享受相對較高的電價，資源競爭會更加激烈。另外，電站的收益無非是發電量乘以上網電價，由于電價國家會逐步下調，為了彌補這一損失，企業會在提高發電量上動腦筋，積極尋找光資源相對充足的地區大規模建設項目。尤其是那些光資源豐富同時又沒有限電風險的地區，比如河北北部等地，這些地區將會成為各家光伏企業競爭的焦點。電價下調將倒逼光伏企業降本增效、苦練內功，不斷提升系統運行水平和發電效率，降低系統造價和運維成本。

吳曉峰認為，前幾年在光伏形勢很好的時候，很多人看到做光伏很掙錢，都紛紛擠進這一領域。后來由于海外光伏市場不景氣，出口的產品遭到“雙反調查”，不少企業又從制造轉向投資國內電站建設，這里面難免會出現良莠不齊的現象，重建設輕運營的企業不是個例。這一次電價下調或許是光伏市場一次大洗牌的開端，很多規模小、技術儲備不足、創新能力和融資能力弱的企業將會被淘汰，而那些找對了發展路徑、有一定基礎的企業將會在市場的錘煉下不斷成長。

晉能清潔能源科技有限公司總經理楊立友則認為，光伏補貼的削減，最直接的影響就是項目投資收益，這就迫使項目開發商對項目質量有更高的要求，包括最具性價比的發電設備、最優的電站選址和設計。對光伏行業來說，一方面可以促使制造商進一步降本增效，自然淘汰落后產能;另一方面，由于上網標桿電價政策更有利于分布式光伏發電的發展，未來將在一定程度上減緩西北大型地面電站的大規模投資和由此帶來的棄光問題。同時，在東部沿海發達地區發展更多的分布式光伏應用，自發自用，就近消納，更高效率地利用太陽能資源。

曾少軍認為，通過市場進行競爭性配置光伏資源開發是一個很好的嘗試，并透露正在研究制定可再生能源電力綠色證書交易制度，并逐步調整現有的補貼模式，即要把目前的固定電價逐步轉變為定額補貼。光伏行業最終將脫離補貼溫床，回到完全市場化的競爭環境中，這已是各方達成的共識。

民生證券研報顯示，今年年初以來，上游光伏產品價格持續下降，光伏組件自年初至今，價格跌幅較大，光伏發電成本進入下行通道。盡管補貼下調力度超預期，但在上游組件價格持續下行的情況下，光伏企業仍具有盈利空間。隨著組件等上游產品價格的持續下行，光伏平價上網有望實現，行業或迎來高速發展。