不久前，國家出臺“十三五”規(guī)劃，為中國各行各業(yè)未來5年的發(fā)展定了“調(diào)子”。近日，國家發(fā)改委、國家能源局召開新聞發(fā)布會，對外正式發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，更是時隔15年，電力主管部門再次對外公布電力發(fā)展5年規(guī)劃。《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》將更加細致地指導(dǎo)中國電力行業(yè)的發(fā)展。

《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）從供應(yīng)能力、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)發(fā)展、電力體制改革、民生用電保障、節(jié)能減排、科技裝備發(fā)展、綜合調(diào)節(jié)能力八個方面繪制了電力發(fā)展“十三五”藍圖。規(guī)劃期為2016年到2020年，涵蓋了水電、核電、氣電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等各類電源和輸配電網(wǎng)。《規(guī)劃》以2020年非化石能源消費比重達到15%為硬指標，提出要進一步優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，全國煤電裝機規(guī)模力爭控制在11億千瓦以內(nèi)，大力發(fā)展新能源，棄風(fēng)、棄光率控制在合理水平。

控制煤電發(fā)展清潔電力

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來，電力供需放緩趨勢明顯，煤電作為主力電源也面臨新挑戰(zhàn)。我國煤炭占能源消耗比重從2010年的69.2%下降到2015年的64%。我國承諾，2020年、2030年非化石能源消費比重要分別達到15%和20%左右，未來煤電要繼續(xù)為非化石能源發(fā)展騰出空間。

而煤電潛在的過剩風(fēng)險也開始逐步顯現(xiàn)。火電利用小時從2013年的5021小時降到2015年的4329小時，降低幅度很大，今年預(yù)期在4000小時左右，“十三五”后幾年預(yù)期還會進一步降低。目前各個地方規(guī)劃建設(shè)的煤電項目仍然較多，煤電的潛在風(fēng)險很突出。

因此，《規(guī)劃》提出，要加快煤電轉(zhuǎn)型升級，促進清潔有序發(fā)展。嚴格控制煤電規(guī)劃建設(shè)，合理控制煤電基地建設(shè)進度，因地制宜規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)和低熱值煤發(fā)電項目。積極促進煤電轉(zhuǎn)型升級。“十三五”期間，將取消和推遲煤電建設(shè)項目1.5億千瓦以上。到2020年，全國煤電裝機規(guī)模力爭控制在11億千瓦以內(nèi)。所以，《規(guī)劃》提出將“煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內(nèi)”。

為達到這一目標，國家已經(jīng)先后出臺了多項措施。一是實行煤電建設(shè)規(guī)劃的風(fēng)險預(yù)警機制，分成紅色、黃色、綠色預(yù)警，用以指導(dǎo)各地煤電的規(guī)劃建設(shè)；二是對已經(jīng)開工或者核準在建的項目采取緩核一批、緩建一批等措施；三是淘汰落后產(chǎn)能。

“通過這些措施把煤電控制在11億千瓦以內(nèi)是可以做到的，對經(jīng)濟社會發(fā)展需求也是能夠保障的。”國家能源局電力司司長黃學(xué)農(nóng)表示。同時還可以避免出現(xiàn)電力富余，使煤電利用小時控制在合理水平。

分布式光伏發(fā)電成“新寵”

《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》信息顯示，2020年全國風(fēng)電裝機達到2.1億千瓦以上，其中海上風(fēng)電500萬千瓦左右。太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發(fā)電500萬千瓦。對此，國家能源局新能源司司長朱明提到，初步測算2020年風(fēng)電和光伏并網(wǎng)總?cè)萘恐辽僖_到4億千瓦，新出爐規(guī)劃中的目標比這一數(shù)字減少8000萬千瓦。

國家能源局總工程師韓水表示，在風(fēng)電和光伏的布局上在“十三五”要進行優(yōu)化，一些棄風(fēng)、棄電的地區(qū)要有序發(fā)展、適當放緩規(guī)模和節(jié)奏。棄風(fēng)、棄光率控制在5%以內(nèi)的合理水平。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國風(fēng)電平均棄風(fēng)率高達21%，甘肅、新疆等棄風(fēng)嚴重地區(qū)棄風(fēng)率甚至接近50%，上半年全國風(fēng)電棄風(fēng)電量323億千瓦時。西北區(qū)域棄風(fēng)嚴重地區(qū)棄光也越發(fā)嚴重，西北地區(qū)棄光率超過30%。國家電網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)顯示，上半年國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)累計棄光電量為33.05億千瓦時，同比增加91%，棄光比例為12.1%，同比上升2.05個百分點。

單就光伏發(fā)電而言，此次《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，太陽能發(fā)展裝機規(guī)模將達到1.1億千瓦。其中，分布式光伏裝機規(guī)模將達到6000萬千瓦以上，也就是這6000萬千瓦的裝機規(guī)模為分布式光伏發(fā)展“照亮”前路。

截至2015年底，我國光伏發(fā)電累計裝機容量4318萬千瓦，其中地面電站3712萬千瓦，分布式606萬千瓦。據(jù)光伏行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，受“630”搶裝潮的影響，上半年光伏新增裝機超過20GW，前不久協(xié)會秘書長王勃華在一次會上預(yù)計今年光伏裝機可能近30GW。

43GW加上今年的近30GW，到今年底光伏累計裝機可能會超過70GW。如果按規(guī)劃的1.1億千瓦來算，剩下幾年一年也就只能分1000萬千瓦。值得注意的是，新增光伏裝機將向分布式傾斜。

規(guī)劃中提出，到2020年分布式光伏要達到6000萬千瓦以上。分布式光伏裝機容量截止2015年底累計606萬千瓦，由此可見“十三五”期間分布式光伏會迎來大機遇。

此前，國家能源局新能源司梁志鵬提到，“十三五”第一位就是要大力發(fā)展分布式光伏的應(yīng)用。只是這樣一來，地面電站發(fā)展空間會受到擠壓。

不過別忘了，今年能源局單是領(lǐng)跑者就批了5.5GW，第一批光伏扶貧中298萬千瓦也是地面電站。未來地面電站可能會突破規(guī)劃指標。

同時，最引人注目的是，根據(jù)新的規(guī)劃，2020年，分布式光伏將達到60吉瓦，而截至2015年，這一數(shù)字僅為6吉瓦，還有高達50多吉瓦的缺口。也就是說，在接下來的幾年內(nèi)，分布式光伏的年均新增裝機規(guī)模有可能超過10個吉瓦。

而對于地面電站市場而言，則就要告別目前的高速度了。

根據(jù)此次發(fā)布會上釋放的信息，風(fēng)電和光伏的布局上在“十三五”要進行優(yōu)化，一些棄風(fēng)棄電的地區(qū)要有序發(fā)展，適當放緩規(guī)模和節(jié)奏；二是堅持集中建設(shè)與分散建設(shè)并舉的原則，以就近消納為主，促進光伏的就近消納。

前景雖好發(fā)展更需理性

中電聯(lián)最新發(fā)布的報告顯示，截至9月底，全國并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機容量7075萬千瓦(其中絕大部分為光伏發(fā)電)，同比增長超一倍。今年前三季度，全國6000千瓦及以上電廠并網(wǎng)太陽能發(fā)電量460億千瓦時，同比增長63.4%。一方面是并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機容量翻倍增長，另一方面卻是太陽能發(fā)電設(shè)備利用小時大幅下降。今年前三季度，全國并網(wǎng)太陽能發(fā)電設(shè)備利用小時889小時，同比降低107小時，其中，寧夏、新疆和青海降幅均超過100小時。這說明西北地區(qū)部分省份棄光情況仍較為突出。

由此可見，光伏發(fā)展前景雖然美好，但是受困于光伏電站布局、電力電網(wǎng)輸送及發(fā)電并網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)解能力等方面。

因此，“十三五”要優(yōu)化風(fēng)電和光伏布局，一些棄風(fēng)棄電的地區(qū)要有序發(fā)展、適當放緩規(guī)模和節(jié)奏；堅持集中建設(shè)與分散建設(shè)并舉的原則，促進光伏的就近消納。

在電網(wǎng)輸送方面，韓水表示，要從電網(wǎng)建設(shè)上加強對可再生能源接納和消納的力度。首先是電網(wǎng)遠距離輸送，利用現(xiàn)有已規(guī)劃建設(shè)的輸電通道，著力加大可再生能源發(fā)電的外送力度。在“十三五”期間運用西電東送的輸電通道增加4000萬千瓦的可再生能源發(fā)電的外送。同時，在配電網(wǎng)建設(shè)上加大改造力度，進一步提高智能化水平，使可再生能源以分布式、微電網(wǎng)的形式接入系統(tǒng)就近消納。

此外，要全面提升系統(tǒng)的靈活性，提高電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力。主要是加大調(diào)峰電源的建設(shè)規(guī)模，其中，“十三五”期間新增抽水蓄能電站裝機1700萬千瓦；單循環(huán)調(diào)峰氣電新增規(guī)模500萬千瓦；為加大燃煤電站靈活性的改造力度，加大煤電調(diào)峰的能力，熱電聯(lián)產(chǎn)機組改造規(guī)模達1.33億千瓦，常規(guī)煤電靈活性改造8600萬千瓦，主要用于增加“三北”地區(qū)的調(diào)峰能力。

韓水說，為配合這些政策，《規(guī)劃》提出電網(wǎng)方面要加強優(yōu)化，負荷方面要加強電能替代的力度，特別是利用低谷電能替代，同時研究推進峰谷電價的政策，落實全額保障性收購制度，推進各種輔助服務(wù)市場等，通過硬件和軟件建設(shè)的多措并舉，保證可再生能源的健康有序發(fā)展，將棄風(fēng)、棄光率控制在合理水平。

針對這個問題，作為光伏從業(yè)者的中盛光電能源股份有限公司CEO佘海峰表示：“在所有清潔能源里，光伏與傳統(tǒng)能源相比最有競爭優(yōu)勢的實際上就是分布式。”他認為，從市場角度來講，分布式光伏應(yīng)該是從工商業(yè)先開始做。“美國市場的分布式是從戶用開始做的，那是因為歐美家庭用電的電力成本都會比工商業(yè)企業(yè)高很多，而中國正好是倒過來的，所以中國應(yīng)該是先做工商分布式，后面再做戶用分布式，這樣有利于更快取得投資收益。”

無錫中海陽光能源開發(fā)有限公司董事長雷霆表將分布式梳理成三類，一類是投資類型分布式，一類是消費類型分布式，一類是扶貧類型分布式。投資類型分布式以計算回報為目的，研究的是收益的高低；消費類型分布式就像買家電一樣，實際上它是一種消費，購買者通常是家庭用戶，不考慮投資回報，覺得好用就好。扶貧類型分布式是政府主導(dǎo)的，由各家出資的，不僅要考慮企業(yè)的投資回報，還要考慮如何滿足當?shù)卣畬Ψ鲐毜囊蟆?ldquo;未來分布式當中要研究好它的模式，還要看到它存在配套方面的瓶頸。”他表示。

“不管是地面電站還是屋頂電站，屋頂和地面都是稀缺資源。屋頂?shù)拿娣e是固定的，怎么使價值最大化？就要用最大功率的組件去安裝，例如如果安裝265瓦的組件，200平方米的面積最多只能安裝總發(fā)電功率為5千瓦的組件，如果換成290瓦的單晶組件，同樣面積就可以提升10%~15％的功率，那么屋頂資源就得到了最大化利用。”樂葉光伏科技有限公司總裁助理唐旭輝介紹說。樂葉作為單晶組件龍頭企業(yè)，將充分利用技術(shù)儲備，進一步提高組件的效率。同樣60片組件，將來功率可以達到340~350瓦。