《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）將“建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制”作為推進(jìn)電力體制改革的重點任務(wù)，由此，電力輔助服務(wù)機(jī)制改革作為一個較新的概念進(jìn)入人們的視野。

近日，東北能源監(jiān)管局按照國家能源局指示精神，連續(xù)出臺《東北電力輔助服務(wù)市場專項改革試點方案》、《東北電力輔助服務(wù)市場運營規(guī)則（試行）》（以下分別簡稱《試點方案》、《運營規(guī)則》），目的是在東北地區(qū)建立電力輔助服務(wù)分擔(dān)共享市場機(jī)制，保障東北電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運行，緩解熱、電之間矛盾，促進(jìn)東北風(fēng)電、核電等清潔能源消納。這兩個文件的出臺，既標(biāo)志著東北電力輔助服務(wù)市場專項改革試點工作正式啟動，更標(biāo)志著我國電力輔助服務(wù)向市場化邁出里程碑式的一步。

一、東北是試點電力輔助服務(wù)市場專項改革的最佳選擇

之所以將“電力輔助服務(wù)市場”與“東北”結(jié)合起來作為本次電力體制改革專項試點，是由電改的“大原則”和東北自身的“小環(huán)境”共同決定的。

（一）建立電力輔助服務(wù)市場是本輪電改的應(yīng)有之義

《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）提出了本次電改的五項“基本原則”，每一項都與電力輔助服務(wù)市場密切相關(guān)。首要是“安全可靠”原則，電力輔助服務(wù)的最重要的作用就是維護(hù)電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行、保證電能質(zhì)量；第二項是“市場化改革”原則，從國外成熟電力市場經(jīng)驗看，電力輔助服務(wù)市場化是趨勢，是電力市場的重要組成部分，很多集中市場都將輔助服務(wù)與電能聯(lián)合進(jìn)行出清,以實現(xiàn)系統(tǒng)總成本最低，國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的探索實踐也證明市場化是提升電力輔助服務(wù)效能的可行之路；第三項是“保障民生”原則，調(diào)峰在我國“三北”地區(qū)是最重要的電力輔助服務(wù)項目之一，對保供電和保障冬季電廠民生供熱有重大的、直接的影響；第四項是“節(jié)能減排”原則，我國風(fēng)電、光伏、水電、核電等新能源富集地區(qū)普遍是電力調(diào)峰困難地區(qū)，調(diào)峰問題得到解決新能源健康發(fā)展才有保障；最后是“科學(xué)監(jiān)管”原則，將電力輔助服務(wù)由原來的政府定價變?yōu)槭袌龆▋r，由強(qiáng)制指令變?yōu)橐龑?dǎo)市場主體主動參與，同時加強(qiáng)運行市場監(jiān)管，這本身就是政府轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)監(jiān)管方式的有效途徑，國家能源局年初就將推動電力輔助服務(wù)市場建設(shè)寫進(jìn)了《2016年市場監(jiān)管工作要點》。

（二）東北有試點電力輔助服務(wù)市場的需求和條件

東北地處高寒地區(qū)，供熱期長，供熱機(jī)組占火電機(jī)組容量超過7成，供熱期調(diào)峰能力有限，熱、電之間矛盾十分突出；東北風(fēng)電、核電發(fā)展迅猛，尤其是風(fēng)電裝機(jī)已占總裝機(jī)的20%，風(fēng)電存在反調(diào)節(jié)性，核電機(jī)組運行靈活性差，加劇了電力系統(tǒng)運行困難；東北電源中水電比例小，抽水蓄能等可調(diào)節(jié)電源嚴(yán)重不足。在以上因素共同影響下，東北電力系統(tǒng)調(diào)峰問題十分突出，既影響電源、電網(wǎng)和供熱安全，又影響風(fēng)電、核電等綠色能源消納。但另一方面，通過計劃手段和調(diào)度命令，強(qiáng)制發(fā)電企業(yè)提供深度調(diào)峰等輔助服務(wù)的傳統(tǒng)模式效果越來越差，東北亟需建立更有效的電力輔助服務(wù)新機(jī)制。

東北建立電力輔助服務(wù)市場具備四個方面的優(yōu)勢條件：一是東北電力調(diào)峰市場運轉(zhuǎn)良好。東北電力調(diào)峰市場啟動兩年多來運行平穩(wěn)，成效顯著，東北電力輔助服務(wù)市場就是在電力調(diào)峰市場基礎(chǔ)上進(jìn)一步豐富交易品種、拓展交易范圍、創(chuàng)新交易機(jī)制。二是東北電網(wǎng)電力統(tǒng)一平衡。長期以來，東北電網(wǎng)一直實行跨行政區(qū)域的統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一平衡，國網(wǎng)東北分部承擔(dān)著全網(wǎng)電力平衡的責(zé)任，有利于通過市場機(jī)制實現(xiàn)統(tǒng)一優(yōu)化。三是市場平臺建設(shè)基礎(chǔ)條件較好。東北網(wǎng)、省級電力調(diào)度機(jī)構(gòu)都具備智能電網(wǎng)調(diào)度運行系統(tǒng)（D5000），有利于在較短的時間內(nèi)搭建輔助服務(wù)市場平臺。四是東北電力企業(yè)市場意識較強(qiáng)。東北電力行業(yè)在集中競價、電力直接交易、跨省區(qū)交易、電力調(diào)峰交易等市場化交易方面起步較早，電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)的市場意識較強(qiáng)，有利于電力輔助服務(wù)市場工作推進(jìn)。

二、歷時兩年充分做好專項改革試點前期工作

為應(yīng)對東北電力調(diào)峰困難，東北能源監(jiān)管局先行探索建立了市場化電力調(diào)峰機(jī)制，于2014年10月1日啟動了電力調(diào)峰市場，有效緩解了調(diào)峰困難，新挖掘火電調(diào)峰潛力100萬千瓦以上。到今年10月，市場運行滿兩周年，補(bǔ)償費用累計金額13.5億元，風(fēng)電受益多發(fā)109.8億千瓦時，相當(dāng)于少燒330萬噸標(biāo)煤。東北大部分火電機(jī)組實現(xiàn)“要我調(diào)峰”向“我要調(diào)峰”的觀念轉(zhuǎn)變，根據(jù)自身機(jī)組狀態(tài)及供熱情況主動挖掘潛力做進(jìn)一步深度調(diào)峰。東北電力調(diào)峰市場得到了東北電力企業(yè)以及業(yè)內(nèi)專家的高度認(rèn)可，也得到了國家發(fā)改委和國家能源局領(lǐng)導(dǎo)同志的批示肯定。

隨著本次電改的深入，在東北用電負(fù)荷增長緩慢，電力調(diào)峰、供熱、新能源消納困難加劇的狀態(tài)下，有必要在現(xiàn)有東北電力調(diào)峰市場基礎(chǔ)上進(jìn)行市場全面升級，建立更加靈活、高效的電力輔助服務(wù)市場化機(jī)制。對此，國家能源局《2016年體制改革工作要點》、《關(guān)于推動?xùn)|北地區(qū)電力協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見》中均明確將東北電力輔助服務(wù)市場作為電力體制專項改革試點。

2015年，東北能源監(jiān)管局開始總結(jié)電力調(diào)峰市場經(jīng)驗，深入開展大量研究工作，召開了十余次企業(yè)座談會、專家研討會，實地走訪調(diào)研了多家電力企業(yè)，確定了東北電力輔助服務(wù)市場專項改革試點的基本思路。2015年5月，成立了由東北主要電力企業(yè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的市場工作組，同時成立由電網(wǎng)企業(yè)、火電企業(yè)、風(fēng)電企業(yè)、核電企業(yè)、清華大學(xué)、華北電力大學(xué)等有關(guān)專家組成的文件起草組。2015年8月，文件起草組集中進(jìn)行市場方案、交易規(guī)則的起草工作。相關(guān)方案和規(guī)則多次向全體市場成員、專家征求意見，經(jīng)反復(fù)修改完善后，報請國家能源局審核批復(fù)。東北區(qū)域電力輔助服務(wù)市場專項改革試點前期工作歷時一年多時間，得到了東北電力企業(yè)的高度認(rèn)可、大力支持和積極響應(yīng)。

2016年10月8日，經(jīng)國家能源局局長辦公會議審議通過，國家能源局印發(fā)《關(guān)于同意開展東北區(qū)域電力輔助服務(wù)市場專項改革試點的復(fù)函》（國能監(jiān)管〔2016〕292號），正式同意東北開展東北電力輔助服務(wù)市場專項改革試點工作。

三、開展多品種、多形式、多主體的電力輔助服務(wù)市場化交易

東北電力輔助服務(wù)市場主要圍繞東北電力最緊缺、最關(guān)鍵的調(diào)峰資源，開展多品種、多形式、多主體的輔助服務(wù)市場化交易，具體有以下幾個交易品種：

實時深度調(diào)峰交易。實時深度調(diào)峰交易是指火電廠開機(jī)機(jī)組通過在日內(nèi)調(diào)減出力，使火電廠機(jī)組平均負(fù)荷率小于或等于有償調(diào)峰基準(zhǔn)時提供輔助服務(wù)的交易。實時深度調(diào)峰交易可以在不改變系統(tǒng)開機(jī)方式的情況下深入挖掘在運機(jī)組調(diào)峰潛力。

火電停機(jī)備用交易。火電停機(jī)備用交易是指火電機(jī)組通過停機(jī)備用，將自身低谷時段電力空間定向出讓給風(fēng)電、核電，將非低谷時段電量出讓給其他機(jī)組的交易。火電停機(jī)備用交易可以直接減少開機(jī)數(shù)量，降低系統(tǒng)低谷時段運行容量，并為風(fēng)電、核電直接與火電機(jī)組開展交易創(chuàng)造了平臺。

可中斷負(fù)荷調(diào)峰交易。可中斷負(fù)荷交易是指可中斷負(fù)荷設(shè)施通過在電網(wǎng)低谷時段用電，為電網(wǎng)提供調(diào)峰輔助服務(wù)的交易。市場初期主要是電蓄熱設(shè)施參與交易，電蓄熱設(shè)施可以在用戶側(cè)發(fā)揮消化低谷電力和供熱的作用。

電儲能調(diào)峰交易。電儲能交易是指蓄電設(shè)施通過在低谷或棄風(fēng)棄核時段吸收電力，在其他時段釋放電力，為電網(wǎng)提供調(diào)峰輔助服務(wù)的交易。蓄電設(shè)施具有充放電快速、靈活的優(yōu)勢，既可以在用戶側(cè)發(fā)揮移峰填谷的作用，也可以在新能源等電源側(cè)參與調(diào)峰輔助服務(wù)交易，促進(jìn)清潔能源消納。

火電應(yīng)急啟停調(diào)峰交易。火電應(yīng)急啟停調(diào)峰交易是指火電企業(yè)根據(jù)調(diào)度指令，在核定的最小開機(jī)方式以下，通過火電機(jī)組在較短時間內(nèi)應(yīng)急啟停，為電網(wǎng)提供調(diào)峰輔助服務(wù)的交易。火電應(yīng)急啟停調(diào)峰交易能夠在電網(wǎng)急需調(diào)峰資源的關(guān)鍵時刻，鼓勵發(fā)電企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急啟停，從而保障電力系統(tǒng)運行安全及基本的供熱安全。

跨省調(diào)峰交易。跨省調(diào)峰交易是指通過日內(nèi)有償調(diào)整各省區(qū)間聯(lián)絡(luò)線計劃，實現(xiàn)缺乏調(diào)峰能力的省份向調(diào)峰能力富裕省份購買調(diào)峰輔助服務(wù)的交易。跨省調(diào)峰交易搭建了省間調(diào)峰輔助服務(wù)交易平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)調(diào)峰資源統(tǒng)籌優(yōu)化，緩解電網(wǎng)調(diào)峰問題，促進(jìn)清潔能源消納。

除上述交易品種外，東北電力輔助服務(wù)市場還包括抽蓄超額使用有償輔助服務(wù)、黑啟動等其他交易品種。

四、東北電力輔助服務(wù)市場有望成為解決東北電力運行問題的“牛鼻子”

建設(shè)東北電力輔助服務(wù)市場，就是要進(jìn)一步激勵火電企業(yè)主動提升調(diào)峰能力，同時發(fā)揮電供暖、電儲能、可中斷負(fù)荷等需求側(cè)作用，保障系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運行，系統(tǒng)解決東北電力調(diào)峰問題，緩解熱、電之間矛盾，促進(jìn)風(fēng)電、核電消納，推進(jìn)電能替代和火電靈活性改造。具體有以下五個方面的作用：

一是能夠有效提高系統(tǒng)運行可靠性。調(diào)峰困難是東北電力系統(tǒng)運行面臨的首要問題，目前供熱期調(diào)峰缺口已經(jīng)常態(tài)化存在，給調(diào)度運行帶來巨大壓力。特別是春節(jié)期間的調(diào)峰缺口已經(jīng)突破600萬千瓦，直接威脅到電力系統(tǒng)的安全及可靠供熱。電力輔助服務(wù)市場可以有效緩解調(diào)峰問題，大大減輕系統(tǒng)安全壓力，提高系統(tǒng)運行可靠性。

二是能夠更深的挖掘火電機(jī)組調(diào)峰潛力。在東北電源結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生大的變化的前提下，電力系統(tǒng)的調(diào)峰需求仍然需要火電機(jī)組調(diào)峰能力的進(jìn)一步提高來滿足，因此深入挖掘火電機(jī)組調(diào)峰潛力是電源側(cè)破解調(diào)峰問題的主要手段。電力輔助服務(wù)市場在原有電力調(diào)峰交易機(jī)制基礎(chǔ)上，加大了力度，鼓勵熱電機(jī)組綜合改造，進(jìn)一步激發(fā)火電機(jī)組深調(diào)的積極性，能夠更深的挖掘現(xiàn)有火電機(jī)組調(diào)峰潛力。

三是能夠有效促進(jìn)風(fēng)電、核電消納。隨著東北風(fēng)電、核電等可再生能源及新能源的快速發(fā)展，風(fēng)電、核電的消納也越來越困難。輔助服務(wù)市場可通過多種交易方式引導(dǎo)火電機(jī)組為風(fēng)電、核電讓路，并通過引入儲能裝置、可中斷負(fù)荷等新技術(shù)和用戶側(cè)參與市場，更大程度促進(jìn)風(fēng)電、核電消納。

四是能夠有效緩解熱電矛盾。輔助服務(wù)市場一方面引導(dǎo)供熱機(jī)組在保障供熱的前提下開展靈活性改造，更深度調(diào)峰，保障電網(wǎng)安全運行，另一方面引導(dǎo)建設(shè)大型集中式電儲能供熱站，推廣電力輔助服務(wù)市場基礎(chǔ)上的電能替代供暖新機(jī)制，防治城市大氣污染，緩解熱電矛盾問題。

五是能夠推進(jìn)東北電力市場體系建立。東北電力市場體系初步設(shè)計由電力輔助服務(wù)市場、跨區(qū)交易市場、省間交易市場、省內(nèi)交易市場有機(jī)構(gòu)成。跨區(qū)交易市場、省間交易市場以及省內(nèi)開展的大用戶直接交易均圍繞“電量”開展，電力輔助服務(wù)市場則主要圍繞“實時電力”開展。電力輔助服務(wù)市場既是東北電力市場體系的重要組成部分，也是為“電量”市場提供支撐和保障，未來兩個市場還將進(jìn)行融合。

五、東北能源監(jiān)管局五項舉措確保專項改革試點扎實落地

在國家能源局批復(fù)同意后，東北能源監(jiān)管局全力確保東北電力輔助服務(wù)市場專項改革試點扎實落地、穩(wěn)步推進(jìn)，主要做了以下五項工作：

一是印發(fā)《試點方案》和《運營規(guī)則》，在前期充分征求市場主體意見的基礎(chǔ)上，于11月18日向全體市場主體發(fā)布《東北電力輔助服務(wù)市場專項改革試點方案》、《東北電力輔助服務(wù)市場運營規(guī)則（試行）》及有關(guān)通知。二是召開宣貫會議，東北電力輔助服務(wù)市場高層宣貫會議由東北能源監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)同志主持，東北區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志參加，通過宣貫會議提高各方對東北電力輔助服務(wù)市場的認(rèn)識和重視程度。三是開展專項培訓(xùn)，對發(fā)電企業(yè)等市場主體以及電力調(diào)度、交易等市場運營機(jī)構(gòu)分批次進(jìn)行專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其盡快熟悉運營規(guī)則。四是建設(shè)技術(shù)支持系統(tǒng)，目前電力輔助服務(wù)市場技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)工作已經(jīng)啟動并取得較大進(jìn)展，將結(jié)合市場建設(shè)步伐和實際運行狀況逐步完善。五是做好貫徹落實工作，建立多方參與、協(xié)同推進(jìn)、共同受益的改革氛圍。按照統(tǒng)一規(guī)劃、總體設(shè)計、分步實施的原則，東北電力輔助服務(wù)市場分為“籌備啟動、全面運行、完善提高”三個階段組織實施，目前啟動市場的各項準(zhǔn)備工作已經(jīng)基本就緒。

東北電力輔助服務(wù)市場正式啟動后，東北能源監(jiān)管局將密切跟蹤市場運行情況，加強(qiáng)市場監(jiān)管的有效性，營造公平競爭的市場環(huán)境，并在實踐中不斷完善市場運營規(guī)則。國家能源局將及時總結(jié)東北電力輔助服務(wù)市場專項改革試點情況，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，向全國進(jìn)行推廣應(yīng)用。